Эвпм 3 ресурс: Электрический котел Ресурс ЭВПМ — 3 кВт [220В]. Цена, описание, купить Электрический котел Ресурс ЭВПМ

Электрический котел отопления ЭВПМ 3 кВт в Челябинске и области

на помещение до 30 кв.м.

— отапливает 25 — 35 квадратных метров
— регулирование мощности нагрева 1кВт/ 1кВт / 1кВт
— регулирование температуры на выходе от 30…до 90 градусов 
— работает от электросети 220 W

— универсальная колба (патрубок обратки справа или слева)

— возможность подключения комнатного термостата (любого программируемого или с GSM модулем)

— возможность использования на теплоносителе (антифризе для систем отопления)

— встроенная защита от перегрева

Используется для системы отопления открытого или закрытого типа , при помощи встроенного водонагревателя. Корпус нагревателя состоит из стали , во внутренности которого установлена емкость с ТЭНом (диаметр резьба тэна g2 1/2″)

В лицевой части установлен температурный регулятор 

30 — 90 градусов цельсия , световая индикация включения и кнопки переключения мощности (1кВт + 1кВт + 1кВт).

Электрический котел можно использовать как основной источник для отопления, либо эксплуатировать совместно в системе отопления с котлами, работающими на другом виде топлива (газ, твердое и жидкое топливо). Два патрубка снизу и сверху для присоединения котла в систему , снизу «вход-обратка», сверху «выход» (D = 25 мм). Сбоку на корпусе имеется отверстие для кабеля питания и заземления. При нехватке естественной циркуляции теплоносителя (воды) в общей системе нужно добавить в систему циркуляционный насос для отопления. 

Электрокотел отлично подходит для систем с водяным теплым полом и радиаторным отоплением, заполненных водой либо незамерзающей жидкостью (теплоносителем). 

Для дома, дачи, гаража, производственных, жилых помещений, теплиц, бань, и зданий другого назначения.

Размер: 17 х 23 х 55см 

Вес: 8кг

ПРОИЗВОДСТВО: РОССИЯ,

ЧЕЛЯБИНСКАЯ ОБЛ., г.МИАСС

ГАРАНТИЯ 12 МЕСЯЦЕВ 

Электрокотел такой мощности НЕ ПОДХОДИТ ?

Посмотрите  электрические котлы другой мощности здесь 

Котел электрический Ресурс ЭВПМ-3, 3 кВт — СантехБомба ITEX

Условия акции: Внимание АКЦИЯ!!! При покупке данного котла, скидка 10% на любые фитинги и трубы.

• Фирма производитель

• Страна производитель

  Россия

• Максимальная мощность

  3 кВт

• Ступеней мощности

  3 шт

• Минимальная мощность

  1 кВт

• Нет, Одноконтурный

• Отапливаемая площадь

  30 кв. м.

• Напряжение сети

  220 В

• Габариты (ШхВхГ)

  230x550x170 мм

• Диаметр присоединительных патрубков

  1″

• Наличие насоса

  Нет

• Энергозависимость котла

  Да

Файлы для скачивания:

Точные диаметры патрубков подключения (вход/выход) уточняйте у менеджера.

Электрокотлы ЭВПМ (далее электрокотлы) предназначены для водяного отопления зданий имеющих открытую или закрытую отопительную систему, работающую при давлении не более 0,25 МПа, при напряжении трехфазной сети 380В или однофазной сети 220В. Водонагреватели могут использоваться автономно или совместно с отопительными котлами, работающими на твердом топливе. Электрокотлы изготавливаются климатического исполнения УХЛ4 по ГОСТ15150-69 и предназначены для эксплуатации в отапливаемых помещениях с невзрывоопасной средой при температуре окружающего воздуха от +10С до +350С и относительной влажности воздуха не более 80% при температуре 250 С.

Наличие сервисных центров в вашем регионе уточняйте самостоятельно

По телефону

Позвоните менеджеру по номеру указанному вверху сайта (Звонок бесплатный) и оформите заказ по телефону. (Звоните с 9:00 до 19:00 в будни в выходные до 18:00)

По почте

Отправьте заявку на электронную почту sanbm@mail. ru

Через сайт:

С помощью кнопки «Купить»
  
 Нажмите кнопку  после этого Вам будет предложено ПРОДОЛЖИТЬ ВЫБОР ТОВАРОВ или ПЕРЕЙТИ К ОФОРМЛЕНИЮ ЗАКАЗА

При нажатии ПЕРЕЙТИ К ОФОРМЛЕНИЮ ЗАКАЗА вам будет предложено проверить выбранные товары для заказа и заполнить информацию:

• Контактный телефон 
• Ваше имя
• Способ получения товара — можем предложить Вам доставку товара курьером или самовывоз товара
• Способ оплаты товара — Наличный расчет, оплата банковской картой или  оплата по счету (для юридических лиц)

Далее нажимайте   после этого наш менеджер свяжется для подтверждения заказа.

отзывы, описание модели, характеристики, цена, обзор, сравнение, фото

Технические характеристики
Производитель	Ресурс
Тип отопительного котла	Электрический, тэн
Количество контуров	Одноконтурный
Макс. тепловая мощность	3 кВт
Отапливаемая площадь	30 кв.м
Управление	механическое
Установка	настенная
Ступеней мощности	3
Напряжение сети	однофазное
Встроенный циркуляционный насос	нет
Встроенный расширительный бак	нет
Температура теплоносителя	35 — 85 °С
Макс. давление воды в контуре отопления	2.5 бар
Комфорт
Функции	индикация включения
Подключение
Патрубок подключения контура отопления	1″
Размеры (ШхВхГ)	230x550x170 мм
Вес	8 кг

Полная информация о товаре, изготовителе, комплектации, технических характеристиках и функциях содержится в технической документации.

Описание товара

2 отзыва о Электрический котел Ресурс ЭВПМ-3 3 кВт одноконтурный

Оставить отзыв

Количество отзывов: 2

Ваш отзыв поможет кому-то сделать выбор. Спасибо, что делитесь опытом!

Оставить отзыв

Лучшие варианты покупки по низкой цене

Где купить дёшево? Рассмотрите предложения с доставкой или самовывозом. Сравнение цен онлайн. Выберите удобное для себя место приобретения.

Возможно, вас также заинтересует, что с этим товаром часто смотрят

Электрический котел Ресурс ЭВПМ-3 3 кВт одноконтурный: стоит ли покупать, описание, фото, характеристики, отзывы покупателей, инструкция и аксессуары, сборка аппарата, обзор.

Присадка в дизельное топливо для промывки форсунок дизеля и плунжерных пар

Важно помнить, что присадка для форсунок дизеля, плунжерных пар и ТНВД не меняет свойств солярки и не вытесняет воду, а только очищает само топливо и тракт от нежелательных примесей, восстанавливает поверхности трения и тепловой баланс нагруженных частей механизмов.

Состав вводится непосредственно в топливо на прогретом двигателе, перед началом движения автомобиля. Во время движения с присадкой DP3 НЕДОПУСТИМО глушить двигатель на короткое время и тут же его заводить, пауза должна быть не менее 3 минут, для распределения температуры из нагруженных частей топливной системы! Рекомендуется выработать за один цикл движения весь запас топлива с введенной присадкой. После чего в бак заливается стандартное топливо, и автомобиль эксплуатируется без каких либо ограничений.

Продукт DP3 разработан таким образом, что в его составе нет абразивных частиц диаметром больше, чем допустимые зазоры в самых важных местах по ходу движения топлива в цикле сжатия и впрыска.

— уменьшение трения;
— восстановление работы плунжерных пар;
— улучшение запуска двигателя;
— восстановление мощности двигателя;
— экономии топлива до 15%.

Объем флакона: 60 мл. Вес брутто: 0,1 кг.

Присадка в дизельное топливо  для промывки форсунок дизеля и плунжерных пар содержит:
до 90% силикаты магния
до 2,5% амфибол
до 5% форстерит
до 2,5% плазморасширенный графит дополнительные компоненты очистки топливного тракта, нейтрализации био-бактерий и антиокислители

ПРИМЕЧАНИЕ: При использовании высокоочищенных от серы видов топлива, появляется необходимость в дополнительном смазочном эффекте ТНВД и форсунок, которая компенсируется применением продукта DP3.

Силы по стабилизации СПС в Боснии и Герцеговине

История возглавляемых НАТО Сила стабилизации (SFOR) в Боснии и Герцеговине Фон 14 декабря 1995 г. Рамочное соглашение о мире (GFAP) было подписано в Париже, после переговоров в Дейтоне, штат Огайо.16 декабря Североатлантический совет Североатлантического союза запустил крупнейшую военная операция, когда-либо проводившаяся Альянсом, Операция Совместные усилия. На основе UN Резолюция 1031 Совета Безопасности, НАТО получила мандат реализовать военные аспекты Мирного соглашения. Многонациональные силы под руководством НАТО, получившие название «Осуществление» Силы (СВС), начал свою миссию 20 декабря 1995 года.СВС получили однолетний мандат. Его основная задача заключалась в реализации Приложения 1А (Военные аспекты) Мирного соглашения. Это выполнено его основные военные задачи, вызывая и поддерживая прекращение боевых действий; разделение вооруженных сил Боснийско-боснийское хорватское образование (Федерация) и боснийское — сербское образование (Республика Сербская) к середине января 1996 года; передача территорий между двумя Образованиями к середине марта; и, наконец, переброска сил и тяжелых вооружений сторон. в утвержденные площадки, что было реализовано к концу июня.До конца года СВС продолжали патрулировать демилитаризованная линия разграничения между образованиями протяженностью 1400 км (IEBL) и регулярно проверял более 800 сайтов, содержащих тяжелые оружие и другое снаряжение. Выполняя эти задачи, он открыли 2500 км дорог, отремонтировали или заменили более 60 мостов, и освободили аэропорт Сараево и ключевые железнодорожные пути. Благодаря раннему успеху СВС была создана безопасная среда. Это позволило Высокой Представитель (назначен Лондонским мирным соглашением Конференции 8-9 декабря 1995 г.) и других организаций в начинают свою работу по реализации гражданские аспекты мирного соглашения, а также для создания условий в котором может начаться возвращение к нормальной жизни в Боснии и Герцеговина.В пределах своего мандата и в наличии ресурсов, СВС оказали существенную поддержку Высокому представителю и другим организациям. Одним из важных элементов было приоритетная поддержка, оказываемая Организации по безопасности и сотрудничество в Европе (ОБСЕ) при подготовке и проведении выборов в сентябре 1996 года. Из IFOR в SFOR После мирного проведения сентябрьского Выборы 1996 г., IFOR успешно выполнили свою миссию реализация военных приложений Общих рамок Соглашение о мире.Однако было ясно, что многое осталось должна быть достигнута с гражданской стороны и что политическая окружающая среда будет оставаться потенциально нестабильной и ненадежный. 25-26 сентября, через неделю после выборов в Боснии, загар неформальная встреча в Бергене, Норвегия, министров обороны НАТО пришел к выводу, что Североатлантическому союзу необходимо заново оценить, как он может продолжать оказывать поддержку в создании безопасного обстановка после окончания мандата СВС в декабре. Один месяц спустя Североатлантический совет утвердил подробные политическое руководство для исследования, которое будет предпринято НАТО Военные власти вариантов обеспечения безопасности после СВС. В ноябре и декабре 1996 г. был разработан двухлетний план консолидации. был основан в Париже и разработан в Лондоне в рамках под эгидой Конференции по выполнению Мирного соглашения.На основе этого плана и собственное исследование Альянса вариантов безопасности, Министры иностранных дел и обороны стран НАТО пришли к выводу, что сокращение военное присутствие было необходимо для обеспечения необходимой стабильности для упрочения мира. Они согласились с тем, что НАТО следует организовать Силы стабилизации (СПС), которые впоследствии активизирован 20 декабря 1996 года, в день истечения мандата СВС. Роль СВС (операция «Совместные усилия») должен был осуществить мир. Роль SFOR (Операция Joint Guard / Operation Joint Forge) предназначена для стабилизации мира. Отражена разница между задачами СВС и СПС. в их именах. Роль и полномочия СПС Под ООН Резолюция Совета Безопасности № 1088 от 12 декабря 1996 г. СПС были уполномочены реализовать военные аспекты Мирное соглашение как правопреемник СВС.Как и IFOR, СПС действуют в соответствии с главой VII Устава ООН (принуждение к миру). СПС имеют такие же строгие правила ведения боевых действий для использования силы, если необходимо выполнить свою миссию и чтобы защитить себя. Основная миссия СПС — способствовать обеспечению безопасности и безопасная обстановка, необходимая для упрочения мира.Его конкретные задачи: Для сдерживания или предотвращения возобновления боевых действий или новых угроз к миру. Содействовать созданию атмосферы, в которой мирный процесс может продолжаться двигаться вперед. Оказывать выборочную поддержку гражданским организациям в его возможности. Первоначально численность СПС составляла около 32 000 военнослужащих. в Боснии и Герцеговине — примерно вдвое меньше, чем СВС.Основываясь на общем соблюдении условий мира Согласившись, более мелкие СПС смогли сосредоточить о выполнении всех положений Приложения 1А к Мирное соглашение, т. е .: Стабилизация текущей безопасной среды, в которой местные и национальные органы власти и другие международные организации может работать. Оказание поддержки другим агентствам (выборочно и таргетированная база, ввиду уменьшенной численности сил доступный). Структура команд SFOR Силы стабилизации имеют единое командование и возглавляется НАТО под политическим руководством и контролем Североатлантического совета Североатлантического союза, как предусмотрено Мирное соглашение (Приложение 1A).Общий военный авторитет находится в руках Верховного главнокомандующего ОВС НАТО в Европе (SACEUR). Как из 19 февраля 2001 г., Союзные войска в Южной Европе (AF Юг) стал командующим объединенными силами (JFC) для СПС, как это было для KFOR с 18 января 2001 года. Lt. Генерал Уильям Э. Уорд — нынешний командующий СПС. (КОМСФОР). Участие стран, не входящих в НАТО Как и в случае с IFOR, каждая страна НАТО с вооруженными силами направил войска в СПС. Исландия, Единственная страна НАТО, не имеющая вооруженных сил, предоставляет медицинский персонал. Однако СПС — это больше, чем операция НАТО. Следующий представляет собой сводку участвующих / участвующих стран: По состоянию на март 2003 г. Страны НАТО: Бельгия, Канада, Чехия Республика, Дания, Франция, Германия, Греция, Венгрия, Исландия, Италия, Нидерланды, Норвегия, Польша, Португалия, Испания, Турция, Великобритания и США. Не члены НАТО: Албания, Австрия, Аргентина, Болгария, Эстония, Финляндия, Ирландия, Латвия, Литва, Марокко, Румыния, Россия, Словакия, Словения и Швеция. По специальному соглашению с Великобританией: Австралия и Новая Зеландия Общая численность войск: Первоначальная численность СПС — около 32 000 человек.Следующий несколько реструктуризаций — 12 000 ок. Силы, не входящие в НАТО, были задействованы в операции. на той же основе, что и силы НАТО, выполняя приказы СФОР Командир через штаб своей многонациональной бригады. Участвующие страны, не входящие в НАТО, представлены координатором офицеры SHAPE. Они участвовали в планировании операций и процесс создания необходимых сил посредством Координационный центр СПС. В штаб-квартире НАТО, внося свой вклад со странами, не входящими в НАТО, проводятся консультации на ключевых этапах, и дали возможность высказать свое мнение о решениях НАК. Это достигается с помощью так называемого NAC + N — North Atlantic Заседание Совета с участниками, не входящими в НАТО.Участие странами, не входящими в НАТО, не только способствует достижению миссии SFOR, но имеет и более широкое значение. Это предоставляет все участвующие силы из стран-партнеров с практическим опытом работы в войсках НАТО. Это показывает, что страны НАТО и страны, не входящие в НАТО, могут тесно сотрудничать в Операции под руководством НАТО во имя мира. Это имеет более широкий влияет на регион и способствует повышению безопасности во всей Европе и за ее пределами. Реструктуризация НАК в консультации со странами, не входящими в НАТО, SFOR и SHAPE пересматривают уровни сил и задачи SFOR каждые шесть месяцев. Этот периодический обзор является основой, на которой НАТО оценивает будущие потребности в силах и выполнение миссии. 25 октября 1999 г. Североатлантический совет (САС) постановил: приняв во внимание улучшившуюся ситуацию с безопасностью в Боснии и Герцеговине, реализовать в период с ноября 1999 г. и апрель 2000 г., пересмотренная структура стабилизации Сила (СПС). Этот процесс продолжился реструктуризацией примерно до К самому началу 2003 года — 12 тысяч военнослужащих. В новой структуре Штаб-квартира СПС по-прежнему находится в районе Сараево (переведено в 2000 г. от пригорода Сараевана Илидза до специально построенного Лагерь Бутмир). Ниже представлены три многонациональные бригады. каждый из которых находится под командованием бригадного генерала и содержит различные Боевые группы (БГ). Эти BG могут быть многонациональными и существенно усиленные оперативные группы батальона с собственными органические возможности. Кроме того, теперь есть специальные силы тактического резерва. возможность вмешаться где угодно в пределах Театра боевых действий. Они, в свою очередь, могут быть увеличены за счет Оперативного резерва. Сила, которая в основном состоит из сил за горизонтом, в основном развернуты в Косово и вертолетные активы США. Российское участие Участие России в IFOR и SFOR это пример того, как НАТО и Россия могут успешно работать вместе.Это важный шаг в развитии сотрудничества Россия-НАТО. отношение. Российские войска присоединились к СВС в январе 1996 года и продолжают вносить свой вклад в СПС. Участие подлежит особые договоренности между НАТО и Россией. В театре, российский военный контингент (РВК) находится под тактическим контролем многонациональной бригады под командованием США (Север). Гражданские аспекты За прочный мир в Боснии и Герцеговине, полное выполнение гражданских аспектов Мирного соглашения является решающим. Продолжая реализацию военного аспекты GFAP, НАТО помогает обеспечить безопасную среду способствует гражданской и политической реконструкции. Гражданские аспекты Соглашения выполняются. соответствующими международными организациями при согласовании Высокого представителя. Ввиду важности гражданских аспектов Мирного соглашения, СПС продолжают обеспечивать поддержку гражданских задач. Однако с меньшими силами в своем распоряжении СПС должны были расставить приоритеты в своих усилиях и тщательно выберите, где они будут применяться.Чтобы быть эффективной, СПС и другие организации продолжат совместное планирование и определить цели для обеспечения оказания поддержки СПС где и когда это нужно. Среди учреждений и организаций, реализующих гражданскими аспектами Мирного соглашения являются Управление Высокий представитель (OHR), — теперь расформированные — Специальные международные полицейские силы ООН (UNIPTF), Полиция Европейского Союза Миссия (EUPM), Верховный комиссар ООН по делам беженцев (УВКБ ООН), Организация по безопасности и сотрудничеству в Европе (ОБСЕ) и Международный уголовный трибунал по бывшей Югославии (МТБЮ). Многие другие межправительственные и неправительственные организации также играют важную роль роль. Под руководством Североатлантического совета СПС обеспечили безопасную среда для национальных выборов в октябре 1998 г., муниципальные выборы 1997 г. и апрель 2000 г., внеочередные выборы в Республике Сербская в 1997 г. и всеобщие выборы в ноябре 2000 г.Это также оказал поддержку ОБСЕ в подготовке и проведение этих выборов. СПС будут продолжать поддерживать ОБСЕ в своей роли содействия Сторонам в выполнении Соглашения об укреплении доверия и безопасности и Субрегиональное соглашение о контроле над вооружениями. Последнее Соглашение ограничивает запасы тяжелого вооружения Сторонами в целях устранить опасность субрегиональной гонки вооружений и привести к общему сокращению тяжелого вооружения в площадь. СПС также продолжают поддерживать УВКБ ООН в надзоре за задачи по возвращению беженцев и вынужденных переселенцев. Возврат в Зону Разделения велись переговоры между различными заинтересованные организации и стороны Мирного соглашения. СПС помогают внедрять процедуры, призванные облегчить эти возвращения, например, гарантируя, что никакое другое оружие чем те из самих SFOR возвращаются в Зону Разделение.Любые исключения требуют специального одобрения КОМСФОР. СПС стремятся предотвратить любые конфликты, связанные с возвращением беженцев и перемещенных лиц. Однако это ответственность Сторон восстановить порядок и нормальные условия, если инцидент имеет место. СПС продолжают тесно сотрудничать с Международной полицией ООН Оперативная группа (IPTF), как и ее предшественник IFOR. Это доступно поддерживать СМПС в их роли в продвижении местного законодательства и порядок, необходимый для установления прочного мира. СПС работали с властями БиГ для обеспечения безопасного среда для важной балканской стабильности Саммит Пакта состоялся на ледовом стадионе Зетра, Сараево, с 29 до 30 июля 1999 г. На этом саммите собрались многие ключевые мировые лидеры и все, кто вовлечен или заинтересован в помощи Балканы обретают уровень стабильности, необходимый для восстановления и стать полноправным партнером в Европе и мире. Реализация Арбитражного соглашения Брчко 5 Март 1999 г. был полностью поддержан СПС, предоставив надежную окружающей среды в Брчко и его окрестностях и поддерживая Брчко Наблюдатель, СМПС, УВКБ ООН и другие агентства, участвующие в реализация. СПС наблюдали за полной демилитаризацией района Брчко.Эти совместные усилия привели к официальному запуск района Брчко 8 марта 2000 года. СПС полностью поддерживают Международный уголовный трибунал по бывшая Югославия (МТБЮ) при выполнении своего мандата. СПС задержали 27 человек, которым предъявлены обвинения в военных преступлениях. с июня 1997 года. Еще трое были убиты при попытках привлечь их к ответственности.Это включает обеспечение безопасности материально-техническое обеспечение следственных групп МТБЮ и наблюдение и наземное патрулирование предполагаемых мест массовых захоронений. Многонациональный Солдаты СПС двинулись к задержанию Радована Караджича 28 февраля. и 1 марта 2002 года. Хотя Караджич не был задержан, эти рейды ясно демонстрируют решимость СПС обеспечить к правосудию. Как сказал генеральный секретарь НАТО лорд Робертсон, сказал PIFWCs: «Ваше время на исходе. Однажды, будь то это завтра, на следующей неделе, в следующем месяце или следующем году, СПС приду к вам ». Эта страница обновлена ​​Главным командованием Информации Связаться нас …

3. Многосторонние миротворческие миссии | SIPRI

Резюме

Многосторонние миротворческие миссии в 2002 году претерпели несколько важных изменений, многие из которых имели решающее значение для их характера и структуры.Миссии, начатые в 2002 году, не только следовали новой тенденции к меньшим, краткосрочным миссиям и миссиям с конкретным мандатом, но они также, как правило, больше играли роль миростроительства и выполняли консультативную функцию для правительств принимающих стран.

Существенный прогресс, достигнутый на Балканах, отраженный в повышении стабильности в политической сфере и в сфере безопасности, позволил двум давно существующим и широкомасштабным миссиям ООН (МООНБГ и МНООНПП) свернуть свою деятельность в Боснии и Герцеговине и в Хорватии, соответственно.Полицейская миссия Европейского союза (ПМЕС) взяла на себя задачи, которые ранее выполнялись полицейским компонентом (Международные полицейские силы) МООНБГ 1 января 2003 года.

По мере роста местного институционального потенциала в регионе потребность в крупных и бессрочных миссиях была не такой большой. К сожалению, усталость доноров также способствовала нежеланию международного сообщества поддерживать крупные миссии. Миссии НАТО SFOR и KFOR завершили поэтапное сокращение утвержденной численности войск до 12 000 и 30 000 человек соответственно.В бывшей югославской Республике Македонии третий этап участия НАТО — операция «Союзная гармония» — была начата в декабре и рассчитана на шесть месяцев.

Точно так же в значительной степени плавный переход Тимора-Лешти от территории, находящейся под управлением ООН, к независимому государству в мае 2002 года позволил соответственно сократить международное присутствие. Создание МООНПВТ ознаменовало прекращение временной администрации ВАООНВТ в Восточном Тиморе и постепенную передачу власти тиморскому правительству.По состоянию на конец года полиция Тимора-Лешти, которая работает в тесном сотрудничестве с МООНПВТ, несла единоличную ответственность за соблюдение закона в 4 из 13 округов страны.

миротворческих миссий получили новую жизнь с запуском МООНСА в Афганистане и МООНСА в Анголе. Обе миссии получили более надежные мандаты и больше ресурсов и являются «многоаспектными», охватывая различные компоненты миростроительства — немедленную гуманитарную помощь, институциональное строительство, функции правопорядка и восстановление экономики.

Несмотря на различия в мандате и структуре, четыре новые миссии, инициированные в 2002 году, имели одну общую черту — все они были призваны играть второстепенную роль по отношению к правительству принимающей страны и позволить соответствующим странам взять на себя ответственность за переходный процесс.

Приложение 3А. Международный уголовный суд

ШАРОН ВИХАРТА

Полный текст Приложение 3A [PDF].

2002 год стал переломным для Международного уголовного суда (МУС).После нескольких лет длительных переговоров и разработки 1 июля 2002 года было создано первое в мире постоянное международное юридическое лицо, которому было поручено заниматься преступлениями, связанными с войной.

Примерно половина ратификаций, позволивших Статуту вступить в силу, были сданы на хранение после 1 января 2002 года. На Первой ассамблее в сентябре 2002 года государства-участники согласовали бюджет суда и процедуру назначения судей. Первые 18 судей были избраны в марте 2003 года.

Однако создание МУС продолжало вызывать споры, многие государства выступали против его создания, а США — одним из самых сильных противников. МУС превратился в политическую пешку между его сторонниками и противниками, и США предприняли несколько шагов, чтобы ослабить эффективность суда и защитить своих граждан от его юрисдикции. В контексте событий после 11 сентября 2001 года и в силу своего статуса сверхдержавы США считают себя особенно уязвимыми для политически мотивированных судебных преследований.В мае администрация США отменила свое подписание Статута. Другие меры включали принятие Закона о защите американских военнослужащих (ASPA), который запрещает военную помощь тем государствам, не являющимся членами НАТО, которые решили ратифицировать Статут; ограничение участия США в миротворческих миссиях ООН; угроза наложить вето на продление срока действия миссии ООН в Боснии и Герцеговине, если миротворцам ООН не будет предоставлен иммунитет от судебного преследования со стороны МУС; и заключение двусторонних соглашений об отказе от прав с несколькими государствами.

Европейский Союз, с другой стороны, предпринял несколько усилий для содействия скорейшей ратификации Статута и обеспечения выживания МУС. Были приняты директивы и Общая позиция в поддержку учреждения суда. Однако сила приверженности ЕС МУС и его политическая сплоченность подверглись самому суровому испытанию, когда США обратились к нескольким странам-членам с предложением подписать соглашения об отказе от прав. Это создало трещину в трансатлантических отношениях и привело к шаткому началу работы МУС.

Шарон Вихарта (Индонезия) — научный сотрудник по проектам SIPRI, конфликтам и принуждению к миру, а также предотвращению, регулированию и разрешению конфликтов. До прихода в СИПРИ она работала в Центре международных отношений Вашингтонского университета в Сиэтле. Она внесла вклад в Ежегодник СИПРИ в 2002 году.

Mission MAG 3.qxp — Полицейская миссия Европейского Союза в Боснии и …

№ 3, сентябрь 2006 г. Реформа полиции Новые модели оперативной работы и человеческих ресурсов Встреча в g 16 августа, г. Стэр в g Совет Управления по осуществлению реструктуризации полиции в g (DIPR) под председательством комиссара полиции Сараево Химзо Селимовича, достигли согласия по предлагаемой оперативной модели, а также по модели и трудовых отношений с человеческими ресурсами для будущей полицейской структуры БиГ. Председатель правления in g Химзо Селимович сообщил, что обе модели были приняты единогласно, хотя были предложены некоторые модификации, и поясняющие , что модуль оперативной работы будет «предотвращать вмешательство политики в оперативную работу полиции». Модель человеческих ресурсов гарантирует, что соотношение действующих полицейских и граждан БиГ будет соответствовать европейским стандартам и правилам и ситуации с безопасностью < strong> в стране.Все служащие в g будут проходить проверку биографических данных, прежде чем будут в g приняты в в новую силу. Будет разработан закон о лишних офицерах. Вместе мы сильнее, вместе мы можем сделать больше Один из ключевых вопросов, обсуждаемых в g модели оперативной деятельности полиции, заключался в том, как обеспечить надлежащий политический надзор, избегая при этом <сильного > в г политическом вмешательстве в операции полиции. Члены Управляющего in g совета согласились с тем, что следует разработать закон, который четко определит , как взаимодействие между надзорными органами < strong> и состоится полиция. Было решено, что оперативные планы должны основываться на годовом цикле, тогда как стратегический план в g должен охватывать 3-5-летний цикл. Между тем, представители РС в ДИПР остались в действии в г только как наблюдатели, а РС Prime M in ister cont in означает, что реформа полиции не будет проводиться, если она приведет к устранению действия полиции РС.Правление Steer in g в последний раз заседало 30 августа. Это было вне нашего предела в е, но мы будем держать вас в курсе в следующем выпуске. Автор: Анн Вэссен Редактор Хавьер Солана Я рада, что представила это третье издание нового журнала EUPM в e. Это похвальная инициатива , не в последнюю очередь потому, что она помогает в сгибать в формирование четкости в g между различные игроки ЕС в Боснии и Герцегове в а.EUPM стремится установить в правилах в g договоренности, принадлежащие БиГ, в соответствии с лучшими европейскими <сильными > и в международной практике. Когда она была запущена 1 января 2003 года, EUPM была первой миссией ЕС в рамках европейской политики безопасности и политики обороны. Понятно, что за это время многое было достигнуто.В свете этого прогресса показатели m и ate EUPM были переориентированы в начале в n г этого года, и его размер скорректирован. В настоящее время основные цели состоят в том, чтобы поддержать борьбу с организованной преступностью и провести реформу полиции. Еще одна важная задача — повысить зависимость и подотчетности полиции.В этих усилиях EUPM тесно сотрудничает с другими участниками ЕС и местными правоохранительными органами. Реформа полиции является ключевым требованием для Боснии и Герцегова на пути к европейскому Союз . Страна указана на странице 2 >> Европейский Союз Полиция Миссия www .eupm.org 1

Введение

Введение

С 1989 года, когда ООН впервые занялась Намибией, множество международных (и двусторонних) субъектов участвовали в поддержке процессов реформирования полиции в странах, выходящих из конфликта, и их участие росло с тех пор, охватывая различные части мира (O’Neill 2005). Это стало признанием того факта, что реформа полиции приобретает особую важность в восстановлении постконфликтных обществ, являясь как немедленным, так и долгосрочным требованием при переходе от войны к миру.Босния ничем не отличается от этого понимания, и с момента окончания конфликта, в середине 90-х годов, мы стали свидетелями длительного международного участия в содействии реформе полицейского сектора — процесс, который продолжается и по сей день.

Конфликт в Боснии и Герцеговине привел боснийских хорватов и мусульман против боснийских сербов в трехлетний пожар (1992–1995). Дейтонское мирное соглашение, которое предусматривало урегулирование конфликта, предусматривало создание федеративного боснийского государства, состоящего из двух образований — (боснийско-хорватской) Федерации Боснии и Герцеговины и (сербской) Республики Сербской.Однако у федерального государства были слабые полномочия. Что касается полиции, то она была полностью оставлена ​​в руках каждого образования, и никаких полицейских институтов на центральном уровне штата не существовало (Дейтонское мирное соглашение 1995 г. ). В этом контексте ООН взяла на себя задачу реформирования полиции после конфликта (1995–2002 гг.). ЕС последовал за уходом ООН (2003 г. — по настоящее время) и с тех пор взял на себя ведущую роль среди международного сообщества в Боснии, а также за ее пределами, в более широком балканском регионе.Что особенно примечательно в случае участия ЕС в проведении реформы полиции в Боснии, так это то, что эта роль знаменует собой первое участие ЕС в управлении кризисами. Полицейская миссия ЕС в Боснии и Герцеговине (ПМЕС) была первой (гражданской) миссией по урегулированию кризисов, когда-либо запущенной ЕС, и поэтому стала полигоном для проверки возможностей ЕС по управлению кризисами. Что особенно примечательно в случае Боснии, по сравнению с другими постконфликтными ситуациями, так это то, что участие ЕС здесь является частью его более широкой политики расширения.Другими словами, ЕС предлагает странам Западных Балкан возможность стать членами ЕС при условии, что они будут соответствовать ряду технических и политических критериев для вступления (Council of the European Union 2003). Кроме того, четко определив реформу полиции как одно из ключевых требований для продвижения (долгосрочного) процесса интеграции в ЕС (Bieber 2010), ЕС также политически связал вопрос проведения реформы полиции с интеграцией Боснии в ЕС. перспективы.

В данной статье анализируется роль основных международных субъектов, вовлеченных в реализацию постконфликтной реформы полиции в Боснии, в частности, ООН и ЕС. Анализ охватывает весь постконфликтный период Боснии, с момента подписания мирного соглашения (1995 г.) до того момента, когда ЕС прекратил свое постконфликтное вмешательство в страну, с закрытием своей гражданской миссии по урегулированию кризисов — EUPM ( 2012). Здесь цель состоит в том, чтобы предоставить обзорный анализ усилий ООН и ЕС по осуществлению реформы полиции в постконфликтных условиях Боснии и изучить, насколько далеко продвинулся процесс реализации в результате этих усилий.С этой целью статья начинается с описания статуса полиции до и после конфликта. Это сделано для того, чтобы высветить неотъемлемый контекст для полиции, в котором начались международные усилия по реформированию. Это обсуждение также затрагивает структуру полиции, которая возникла в результате конституционных мер, предусмотренных Дейтонским соглашением, чтобы указать на важность, которую положения мирного соглашения имеют в последующем развитии реформы полиции в Боснии. Затем сначала обсуждаются реформы ООН (1995–2002 гг.), Чтобы подготовить почву для анализа роли ЕС в проведении реформы полиции.Статья завершается общей оценкой усилий ООН и ЕС в постконфликтной Боснии и Герцеговине, включая оставшиеся проблемы, с которыми ЕС столкнулся на местах как нынешний лидер в усилиях по реализации реформы полиции.

Роль ООН: Специальные международные полицейские силы

Дейтонское соглашение (1995 г.) обеспечило новую основу управления для Боснии. Он поручил реформу полиции ООН, которая в то время была единственной международной организацией, имевшей значительный опыт в международной полицейской деятельности (Merlingen and Ostrauskaite 2006).Кроме того, в соглашении была введена должность Высокого представителя от имени международного сообщества, которому было поручено следить за выполнением мирного соглашения гражданскими лицами. Специальным международным полицейским силам ООН (СМПС) было поручено оказывать помощь местным властям в поддержании «гражданских правоохранительных органов, действующих в соответствии с международно признанными стандартами и уважением международно признанных прав человека и основных свобод» (Дейтонское мирное соглашение 1995 г.).Задача заключалась в том, чтобы достичь этого с помощью ряда действий, таких как «мониторинг, наблюдение и проверка деятельности и объектов правоохранительных органов, включая связанные с ними судебные организации, структуры и судебные процессы», консультирование и обучение сотрудников правоохранительных органов или консультирование боснийских правительственных органов. об организации правоохранительных органов и их способности бороться с наблюдаемыми угрозами общественной безопасности (Дейтонское мирное соглашение 1995 г.). Ответственность за разработку и осуществление вышеупомянутой программы помощи полиции возлагалась на главу миссии, а именно на Комиссара СМПС, который затем действовал под общим руководством и координацией Высокого представителя (Дейтонское мирное соглашение 1995 года).

После подписания мирного соглашения в 1995 году ООН направила миссию в Боснию и Герцеговину (UNMIBH), в которую входили СМПС вместе с гражданским офисом ООН (UNSC 1995b). Главный штаб присутствия ООН находился в Сараево. Кроме того, внутри образований было создано несколько региональных отделений СМПС, чтобы отразить местонахождение боснийских правоохранительных органов и, таким образом, облегчить помощь СМПС в мониторинге, наблюдении и проверке деятельности правоохранительных органов по всей стране (UNSC 1995a) .

Реформы СМПС (1995–2002 гг.)

Первоначально СМПС функционировали в течение одного года (1995–1996 гг.). С тех пор ее мандат (и мандат МООНБГ) несколько раз продлевался до конца 2002 года, после чего реформа полиции была передана ЕС. В соответствии со своим консультативным характером СМПС были неисполнительной миссией в том смысле, что ее полицейские не были вооружены и не имели права арестовывать. Следовательно, большая часть его внимания была сосредоточена на деятельности по наращиванию потенциала и институциональному развитию (Merlingen and Ostrauskaite 2006). СМПС начали свои реформы институционального строительства с упором на отдельных лиц, следовательно, с учетом более неотложных требований, касающихся обучения, кодекса поведения, найма и проверки. Со временем миссия сместила первоначальный акцент на реформы с упором на организационный уровень. Охватывая более широкую перспективу реорганизации полицейских структур Боснии к ее среднему и заключительному периоду взаимодействия, СМПС в целом стремились решить проблемы демократизации и деполитизации (Wisler 2005).Также с ранних этапов своего взаимодействия СМПС работали над созданием многоэтнических полицейских сил, которые за счет включения меньшинств в их состав, с одной стороны, служили бы для возвращения беженцев в довоенные районы и для разглаживания межэтнической вражды между ними. с другой стороны, полиция, создавая чувство единства в своих рядах (Collantes Celador 2005). Учитывая, что полиция участвовала в нарушениях прав человека во время войны или в преступной деятельности после конфликта (Collantes Celador 2005, Aitchinson 2007), аттестация полицейских сил стала необходимой для постконфликтного восстановления и примирения. Таким образом, был проведен процесс сертификации всех полицейских сил в Боснии. В целом, стремясь отсеять лиц с « нечистым » прошлым из рядов полиции в соответствии с набором критериев, основанных на международных стандартах профессиональной и личной добросовестности, сертификация2 была основной опорой усилий ООН по повышению доверия общественности к полиции. послевоенный период (Collantes Celador 2005, Aitchinson 2007, Wisler 2005, UNSC 2002). Кроме того, предоставляя СМПС руководящие принципы для оказания помощи и консультирования местных властей в процессе реструктуризации, особенно в отношении расследований нарушений прав человека со стороны сотрудников правоохранительных органов, Резолюция 1088 Совета Безопасности ООН усилила участие и авторитет СМПС в процессе сертификации (UNSC 1996).Более того, должностные лица СМПС были уполномочены давать рекомендации боснийским властям об увольнении любого полицейского, «не сотрудничавшего с СМПС или не соблюдающего демократические принципы полицейской деятельности» (UNSC 1996). Более того, в 1997 году Высокий представитель получил полномочия увольнять государственных должностных лиц, которые препятствовали осуществлению Дейтонского соглашения (так называемые «боннские полномочия»). Это, в свою очередь, позволило Высокому представителю ввести законы, которые будут способствовать дальнейшему преобразованию страны (Wisler 2005).На более широком уровне администрации реформы СМПС были связаны с аккредитацией правоохранительных органов в соответствии с основными демократическими стандартами полицейской деятельности3 — процесс, который выполнялся на основе контрольного списка требований, включая, например, механизмы для преодоления злоупотреблений или недобросовестного управления со стороны полиции. или для устранения политического вмешательства в работу полиции путем создания независимых комиссаров полиции и директоров полиции на уровне кантонов и образований соответственно (Merlingen and Ostrauskaite 2006, Aitchinson 2007, UNSC 2002).Чтобы помочь в этом процессе, СМПС использовали совместное размещение на высшем уровне в различных полицейских структурах Боснии, включая министерства внутренних дел на разных уровнях в Федерации и кантонах, а также центры общественной безопасности в Республике Сербской (Wisler 2005) .

СМПС нацелены на институциональное строительство на государственном уровне, создав Государственную пограничную полицию (ГПС) в 2000 году и Государственное агентство информации и защиты (ГПСИ) в 2002 году, причем оба эти подразделения были многоэтническими структурами (ICG 2002). .SBS была создана, чтобы обеспечить на государственном уровне контроль над всей территорией Боснии. Он опирался на сотрудников пограничной полиции образований, которые прошли специальную подготовку до их включения в это недавно созданное учреждение государственного уровня (UNSC 1999a, UNSC 1999b). Помимо SBS, IPTF работали над созданием SIPA, органа, который будет собирать и анализировать информацию на уровне штатов, способствовать распространению информации среди различных национальных агентств и обеспечивать физическую безопасность национальных институтов и представителей высокого уровня (UNSC 2002, СБ ООН 2001).Первоначально создание обоих институтов натолкнулось на сопротивление Республики Сербской, поскольку она считала, что укрепление институционального строительства на центральном уровне будет противоречить ее государственности и жизненным интересам (ICG 2002). Наконец, оба института были навязаны решением Высокого представителя. Таким образом, ООН удалось завершить создание SBS и SIPA в конце срока действия своего мандата в 2002 году (UNSC 2002).

Полиция связи — реформы системы уголовного правосудия

В свете тесной связи между полицией и судебной властью в целях обеспечения эффективного правопорядка МООНБГ учредила в 1998 году Программу судебной оценки.Рассматриваемая как дополнение к СМПС, программа осуществляла мониторинг и оценку судебной системы Боснии. Программа действовала в течение двух лет, до 2000 года, когда прямая ответственность была передана Управлению Высокого представителя (UNSC 2002). Результаты Программы судебной оценки показали, что «вся судебная система — в большей или меньшей степени — политически, профессионально и структурно дисфункциональна на всей территории Боснии и Герцеговины» (UNSC 2002: 4). Несмотря на завершение этой программы, МООНБГ продолжала оказывать поддержку и консультировать боснийские власти.Консультативная группа по вопросам уголовного правосудия, впоследствии созданная в рамках миссии, работала над улучшением связи между полицией и судебной властью. Таким образом, он следил за некоторыми из основных судебных дел, предоставлял юридические консультации СМПС и обучал местных полицейских по вопросам уголовно-процессуального права. Были также организованы тренинги для повышения способности полиции составлять отчеты о преступлениях. Еще одним направлением деятельности МООНБГ было создание многоэтнических судебных полицейских сил как в Федерации, так и в Республике Сербской (UNSC 2002).Кроме того, СМПС также проинспектировали тюрьмы и оружие (UNMIBH 2003).

Состояние дел после реформ СМПС

В конце срока действия мандата ООН работа по осуществлению реформы полиции все еще продолжалась, поскольку многие программы ООН не были полностью реализованы, а иногда прогресс был медленнее, учитывая противодействие политических элит. в качестве полицейских (ICG 2002). Кроме того, как тогда подчеркнула Международная кризисная группа:

«Несмотря на более чем шесть лет проведения все более навязчивых реформ по указанию МООНБГ, нельзя рассчитывать на то, что местная полиция будет обеспечивать соблюдение закона. Слишком часто — как и их коллеги в судебной системе — пристрастные к национальности, недостаточно квалифицированные, низкооплачиваемые, а иногда и коррумпированные полицейские избирательно поддерживают верховенство закона в рамках дисфункциональной системы, все еще контролируемой политизированными и национализированными министерствами внутренних дел » (ICG 2002: стр. я).

Тем не менее СМПС показали положительные результаты в аттестации сотрудников полиции, завершив очень сложный процесс, который лежал в основе реформ организационного строительства ООН в непосредственный постконфликтный период в Боснии.Таким образом, к концу срока действия своего мандата СМПС проверили 44 000 сотрудников, то есть общую численность полицейских сил в Боснии после войны (UNSC 2002), что потребовало значительных ресурсов для ООН. Выявленные недостатки были связаны с тем, как ООН подошла к сертификации, которая, по-видимому, не включала в себя достаточное участие местных властей в выполнении решений о прекращении сертификации или интеграции процесса сертификации во внутреннее законодательство. Это создало проблемы для перехода от международного процесса сертификации к национальным процедурам отбора и найма (Mayer-Rieckh 2007).Хотя можно утверждать, что более навязчивый подход к сертификации имел преимущества в непосредственный постконфликтный период, поскольку он облегчил процесс сертификации по всей Боснии, а также помог ООН выполнить эту задачу с относительной скоростью, механизм последующих действий для Как отметил Александр Майер-Рикх (Mayer-Rieckh 2007), оспариваемые дела о лишенных сертификатов офицерах должны были быть возбуждены после ухода из ООН. Например, ООН могла бы сделать это, оставив в Боснии небольшой офис для рассмотрения апелляций сотрудников, лишенных сертификата, после ухода СМПС.Затем результаты апелляций могли быть включены в национальное законодательство. Специальная ссылка могла бы пояснить, что в случаях, когда сотрудники полиции дважды рассматривались кандидатами на отмену аттестации, как во время процедуры сертификации ООН, так и процедуры апелляции, снятие сертификата ООН считается окончательным без какой-либо возможности восстановления на работе в полиции Боснии. Еще одна возможность для ООН заключалась в том, чтобы рассмотреть апелляции на сертификацию, при этом все еще в полной мере участвуя в Боснии.Тем не менее, это могло означать расширение присутствия ООН в Боснии по истечении семи лет, как это было в случае. Преимущества наличия этого конкретного механизма основывались бы на том факте, что включение результатов сертификации в национальное законодательство придало бы национальную легитимность результатам сертификации ООН, учитывая участие национальных парламентов в процессе законотворчества. Кроме того, СМПС также заложили основу для дальнейшего институционального строительства, аккредитовав полицейские органы в соответствии с основными стандартами демократической полицейской деятельности.Однако в то время СМПС не взялись за реформу сложной полицейской структуры Боснии — проблему, которую ЕС / международное сообщество пытались решить позже в рамках переговоров с боснийскими элитами о реструктуризации полиции.

Переходная СМПС — ПМЕС

Полицейская миссия ЕС (ПМЕС) продолжила деятельность ООН в начале 2003 года. Чтобы сохранить преемственность и облегчить переход, бывший комиссар СМПС стал первым главой миссии ПМЕС (Juncos 2007). В то же время 119 полицейских экспертов СМПС были наняты для работы в ПМЕС.Однако сохранение части прежнего персонала ООН повлияло на работу ПМЕС, которая вначале придерживалась того же подхода к реформе, что и ранее СМПС. Некоторые недостатки наблюдались и на индивидуальном уровне, в том смысле, что бывшие сотрудники ООН испытывали трудности с адаптацией к новому мандату, в то время как у новых сотрудников ЕС были проблемы с формированием собственной идентичности. Необходимо было провести различие между предыдущей миссией IPTF и EUPM, и тем более в свете важности EUPM как первой миссии ЕС по урегулированию кризисов.Основываясь на предыдущих реформах IPTF, EUPM в дальнейшем сосредоточилась на процессах государственного строительства (Wisler 2005). Помимо разработки собственного подхода, со временем EUPM также работала над развитием своей идентичности, инвестируя в коммуникационные кампании и повышая значимость деятельности EUPM среди местного населения, например путем ведения специального веб-сайта с конкретной информацией о деятельности миссий, создания горячих линий по вопросам преступности, кампаний по борьбе с преступностью на телевидении и т. д. Этому способствовал тот факт, что на коммуникационные мероприятия был выделен соответствующий бюджет среди мероприятий ПМЕС (личное интервью, Сараево, 2012 г.) .

Вислер утверждает, что, хотя СМПС в течение своего мандата работали над улучшением оперативной роли полиции, ЕС оставалось работать над развитием вспомогательных функций полиции (т. Е. Планирования политики, бюджетирования и человеческих ресурсов) (Wisler 2005). ООН инвестировала значительные средства в обучение, особенно в модернизацию образования, предоставляемого полицейскими академиями. Тем не менее, никакого обучения для управленческих функций или лиц, занимающих руководящие должности, не проводилось (Wisler 2005). Таким образом, решение о размещении сотрудников среднего и высшего звена в различных полицейских структурах — министерствах внутренних дел на уровне субъектов и подразделений — было принято EUPM (Merlingen and Ostrauskaite 2006, Wisler 2005).

Роль ЕС: Полицейская миссия ЕС в Боснии и Герцеговине

EUPM была неисполнительной миссией, выполняющей консультативную роль для местных властей. Его присутствие в Боснии длилось почти десять лет и было распределено по пяти последовательным мандатам, которые постепенно расширяли первоначальное присутствие ЕС в Боснии: ПМЕС I (2003–2005 гг.), ПМЕС II (2006–2007 гг.), ПМЕС III (2008–2009 гг.), ПМЕС. IV (2010–2011 гг.) И EUPM V (2012 г. — 30 июня 2012 г.). Вначале ПМЕС была поручена Советом «создать устойчивые механизмы полицейской деятельности в БиГ в соответствии с передовой европейской и международной практикой и тем самым повысить существующие полицейские стандарты БиГ».С этой целью ему были предоставлены полномочия «контролировать, наставлять и проверять» (Совет Европейского Союза, 2002). ПМЕС должна была достичь этих целей к концу 2005 года. Кроме того, Европейская комиссия дополнила работу ПМЕС, финансируя через программы помощи ЕС связанные проекты в стране. В контексте второго мандата ПМЕС предыдущие цели были немного уточнены. При сохранении обязанностей по «наставничеству, мониторингу и инспектированию» во втором мандате ПМЕС делался дополнительный упор на создание «профессиональной и многоэтнической» полицейской службы.Одновременно с этим мандат был переориентирован на борьбу с организованной преступностью и коррупцией. В этом отношении одной конкретной задачей было «помочь местным властям в планировании и проведении расследований крупных и организованных преступлений» (Совет Европейского Союза, 2005). Опираясь на вышеупомянутые цели, третий мандат ПМЕС расширил обязанности миссии до «содействия улучшению функционирования всей системы уголовного правосудия в целом и укреплению отношений между полицией и прокурором в частности» (Совет Европейского Союза, 2007).Четвертый мандат ПМЕС усилил внимание к организованной преступности и коррупции, что было в первую очередь направлено на укрепление оперативных возможностей государственных полицейских органов, а также на развитие потенциала уголовных расследований в Боснии. Он также предусматривал «усиление взаимодействия между полицией и прокуратурой, а также региональное и международное сотрудничество» (Совет Европейского Союза, 2009 г.). Пятый и последний предполагаемый мандат ПМЕС до 30 июня 2012 г. основывался на общих целях предыдущего мандата (Совет Европейского Союза, 2011 г.).

Реформы и вызовы ПМЕС (2003–2012 гг.)

Реформирование полиции в Боснии оказалось сложной задачей для ЕС. Оценка первого мандата ПМЕС (2003–2005 гг.) С точки зрения согласованности и эффективности ЕС выявила ряд начальных трудностей, которые препятствовали выполнению мандата миссии (Juncos 2007, Penksa 2006, Merlingen and Ostrauskaite 2006). С точки зрения согласованности действий ЕС, ряд проблем был отражен фрагментированным присутствием ЕС на местах и ​​плохой координацией и связью между различными органами ЕС (т.е. особенно между полицией ЕС и военными миссиями) для борьбы с организованной преступностью, а также отсутствием общей стратегии взаимодействия, поскольку ЕС только начинал развивать свои возможности управления кризисами. Последняя причина также была препятствием для эффективности миссии, наряду с отсутствием адекватных людских и финансовых ресурсов, включая иногда неопытность персонала, прикомандированного из стран-членов ЕС (ГЧ), и короткое время, которое они провели с миссией. (я.е. обычно около года) (Juncos 2007, Penksa 2006). Кроме того, EUPM I столкнулась с трудностями при реализации широкого и расплывчатого мандата (Juncos 2007, Penksa, 2006, Merlingen and Ostrauskaite 2006). По словам Пенкса, некоторые из проблем, с которыми столкнулась ПМЕС I, были связаны с путаницей в отношении целей мандата, в частности требования «наставлять, контролировать и проверять» и того, как это будет реализовано миссией на практике (Penksa 2006). . Другой пример — цель миссии — привести боснийскую полицию в соответствие с «лучшими европейскими стандартами».То, что это будет означать на практике, было неясно не только из-за расплывчатой ​​формулировки мандата, которая оставляла для миссии значительную свободу толкования его значения, но и из-за отсутствия на уровне ЕС (единого) набора европейских стандартов для полицейские меры, которые ослабили позиции ЕС по отношению к национальным коллегам. Тем не менее, как можно видеть из эволюции мандатов, ЕС позже скорректировал цели миссии, чтобы лучше учесть ее прошлый опыт. Таким образом, усиление инспекционной и мониторинговой роли миссии и дальнейшее сосредоточение усилий на борьбе с организованной преступностью стали, в широком смысле, новыми и переориентированными приоритетами (Juncos 2007, Penksa 2006).Фактически, на протяжении всего своего присутствия миссия преследовала цель борьбы с организованной преступностью и коррупцией, учитывая, что это явление оставалось одной из основных проблем, выявленных ЕС после войны.

Чтобы противодействовать проблемам, порождаемым коррупцией в полиции, ПМЕС сосредоточила внимание на внедрении механизма подотчетности, который заставил бы полицейских подчиняться внутренне, своей собственной иерархии, а также внешне перед обществом в целом. Для этого EUPM создала подразделения по профессиональным стандартам, а также бюро по рассмотрению жалоб населения там, где их не было, или подтолкнула местные власти к завершению процесса создания, если такие структуры присутствовали, но еще не полностью функционировали (Merlingen and Ostrauskaite 2006).Кроме того, миссия работала над кадровой политикой, направленной на ограничение политического вмешательства в выдвижение кандидатур, одновременно повышая мотивацию сотрудников полиции. Это привело к созданию новой системы развития карьеры, которая будет вознаграждать персонал на основе заслуг и устанавливать эквивалентные сетки заработной платы, в то же время устраняя необходимость быстрого продвижения по служебной лестнице (Merlingen and Ostrauskaite 2006).

Кроме того, в рамках своих усилий по институциональному строительству миссия во многом полагалась на практику совместного размещения, размещая персонал ПМЕС в административных структурах боснийской полиции для консультирования местных коллег.Совместное размещение происходило на всех уровнях, включая государство и субъекты. Укрепление государственных институтов, SIPA, SBS помогли решить проблему раздробленности полиции. Хотя теоретически эти учреждения были созданы IPTF, они обладали слабыми полномочиями и возможностями и существовали в основном на бумаге (Merlingen and Ostrauskaite 2006). Что касается ГПС (переименованной в 2007 г. в Пограничную полицию) 4 ПМЕС сосредоточила свои усилия на наращивании потенциала с целью борьбы с транснациональной организованной преступностью, особенно с постконфликтной проблемой контрабанды и незаконного оборота оружия, а также на обучении навыкам управления способности старших офицеров, которые в первую очередь поддерживались немецким пограничным агентством (Merlingen and Ostrauskaite 2006).Повышение потенциала, предоставленное EUPM для SIPA, включало, например, консультации по управлению человеческими ресурсами, включая набор персонала или по развитию тактических возможностей для операций с высоким риском (EUPM 2006, EUPM 2012). Общие возможности агентства также были расширены, поскольку ПМЕС вместе с Офисом Высокого представителя поддержали разработку закона, лежащего в основе SIPA. Начав свою деятельность как Государственное агентство информации и защиты в 2002 году, SIPA приобрела в 2004 году дополнительные полицейские возможности, став полицейским агентством с полномочиями по расследованию и изменив свое название на Государственное агентство по расследованиям и защите.Впоследствии EUPM помогала SIPA в мониторинге уголовных расследований (EUPM 2012), тем самым продолжая процесс наставничества и консультирования.

Политическая среда, в которой ПМЕС поставила перед собой задачу реализовать технический мандат, оказалась очень сложной. Решение проблемы фрагментации полиции на политическом уровне оказалось деликатным делом для ЕС / международного сообщества в Боснии. Дебаты по поводу реструктуризации полиции официально начались в 2004 году, когда Управление Высокого представителя учредило Комиссию по реструктуризации полиции для разработки плана, который обеспечил бы новую единую полицейскую структуру для всей страны.Реструктуризация полиции рассматривалась как полезный шаг по ряду причин, в том числе преодоление политического вмешательства в оперативную работу полиции, повышение эффективности полиции в борьбе с организованной преступностью на всей территории страны или обеспечение меньшего размера полицейских. полиции, чтобы сделать систему более управляемой с финансовой точки зрения (Muehlmann 2008). Тем не менее, план Комиссии по реструктуризации полиции был отклонен Республикой Сербской, учитывая предполагаемую связь Республики Сербской между государственностью и реструктуризацией полиции (Muehlmann 2008).Кроме того, реструктуризация полиции оказалась спорной темой, учитывая, что новая единая структура полиции предполагала изменения конституционного устройства страны. Таким образом, для боснийских элит реструктуризация полиции стала чем-то большим, чем техническая проблема, имеющая возможности для функциональности. Следовательно, в результате обсуждения реструктуризации полиции первоначальные требования Управления Высокого представителя были смягчены, но достигнут минимум, удовлетворяющий требованиям Европейской комиссии по реформе полиции, что было установлено ЕС в качестве предварительного условия для начало переговоров по Соглашению о стабилизации и ассоциации5 с Боснией (Bieber 2010).Прогресс был восстановлен в 2008 году, когда боснийский парламент принял два закона о полиции. Это, в свою очередь, сделало возможным подписание Соглашения о стабилизации и ассоциации с ЕС. Тем не менее, ЕС сделал это на более слабых условиях, чем он изначально предлагал.

После подписания Соглашения о стабилизации и ассоциации ПМЕС работала над поддержкой выполнения законов о полиции 2008 года, которые предусматривали создание ряда новых структур государственного уровня, таких как Управление координационных органов полиции, которые, как правило, обеспечивали связь , сотрудничество и координация между полицейскими органами Боснии; Агентство судебных экспертиз и экспертиз, которое будет работать над судебно-медицинскими аспектами работы полиции, такими как анализ ДНК, анализ отпечатков пальцев, биологические исследования и многие другие; Агентство по образованию и повышению квалификации персонала, которое будет согласовывать программы подготовки полицейских и разрабатывать новые; и Агентство поддержки полиции, которое будет оказывать более широкую поддержку полицейским учреждениям Боснии по ряду технических, юридических и финансовых аспектов (Официальный вестник Боснии и Герцеговины 2008a).Наряду с этими органами в соответствии с законами о полиции 2008 года было создано несколько вспомогательных органов, призванных повысить подотчетность полиции, в частности, Независимый совет, который выбирал бы начальников полицейских управлений Боснии, Совет по рассмотрению жалоб сотрудников полиции, предназначенный для рассмотрения жалоб со стороны сотрудников полиции. полицейских против принятия решений полицейскими администрациями в отношении их статуса и жалоб общественности, которые будут рассматривать жалобы общественности на поведение сотрудников полиции (Официальный вестник Боснии и Герцеговины 2008b).Согласно EUPM, эти учреждения достигли своей «начальной функциональности» в конце 2009 года, что, в свою очередь, позволило миссии продолжить оказание институциональной поддержки (EUPM 2012). Кроме того, выйдя из тупика с реструктуризацией полиции, ПМЕС работала над гармонизацией законодательства для всех полицейских сил Боснии (личное интервью, Сараево, 2012 г.). Этот подход был направлен на обеспечение общего набора правил, в соответствии с которым будут действовать все полицейские органы, и, таким образом, попытаться улучшить работу полицейской системы Боснии в целом, в частности за счет улучшения координации между различными полицейскими ведомствами.В частности, в течение двух последних мандатов ПМЕС неоднократно подчеркивала, начиная с самого высокого уровня миссии, важность повышения подотчетности полиции, которая не должна подвергаться никакому политическому вмешательству в ее оперативную работу, а также необходимость в координация, сотрудничество и коммуникация между различными ведомствами с целью повышения эффективности и результативности работы полиции в стране (Стефан Феллер, глава миссии, 2012 г.).

Связь между полицией и реформами системы уголовного правосудия

В рамках своего первого мандата ПМЕС провела Программу уголовного правосудия.Хотя эта программа действовала только до 2004 года, эта программа включала несколько проектов, направленных в первую очередь на создание судебной полиции для государства, двух образований и округа Брчко, что позволило бы полиции поддерживать судебные постановления, например, обеспечивая безопасность судьи или порядок в зале суда. Программа уголовного правосудия также была направлена ​​на улучшение ведения полицией уголовных дел путем обеспечения надлежащей подготовки, а также на улучшение лидерских способностей старших офицеров полиции, которых иногда критиковали за отсутствие видения (Merlingen and Ostrauskaite 2006).После закрытия Программы уголовного правосудия в 2004 году ПМЕС начала в том же году новую программу, касающуюся обучения и подготовки сотрудников полиции. В то время как Программа обучения и подготовки полицейских переняла оставшиеся проекты из других программ, которые входили в ее компетенцию, включая проекты, которые оставались незавершенными на момент закрытия Программы уголовного правосудия, она также систематизировала все учебные проекты под одной крышей и разработала дальнейшие проекты, которые более активное участие EUPM за счет расширения охваченных областей обучения: от предыдущего обучения навыкам управления, составления отчетов о расследованиях или уголовно-процессуального кодекса до повышения уровня образования в полицейских академиях посредством ряда организационных реформ (Merlingen and Ostrauskaite 2006).Начиная с третьего и четвертого мандатов, ПМЕС начала уделять повышенное внимание системе уголовного правосудия, прежде всего за счет совместного размещения советников по уголовному правосудию в местных структурах. Таким образом, ПМЕС работала с местными партнерами над согласованием административных форм, которые полиция (по всей Боснии) использует для уголовных расследований и судебных разбирательств, в рамках усилий по облегчению сотрудничества между полицией и прокуратурой (EUPM 2008a). Кроме того, миссия организовала ряд тренингов по сотрудничеству полиции и прокуратуры как в Боснии, так и за рубежом в рамках ознакомительных поездок в несколько государств-членов ЕС (т.е. Германия, Италия, Румыния) (EUPM 2009c, EUPM 2010a). Кроме того, EUPM направила таможенного эксперта в Управление по косвенному налогообложению, агентство государственного уровня Боснии, ответственное за поддержание системы налога на добавленную стоимость по всей стране, чтобы помочь улучшить сотрудничество и координацию между ITA и другими полицейскими ведомствами, поскольку ITA провела некоторые расследования. полномочиями и может работать совместно с полицией через ее правоохранительный сектор. Кроме того, миссия наняла тюремного эксперта, который работал над модернизацией пенитенциарной системы, а также над мотивацией сотрудничества полиции и пенитенциарных учреждений посредством прямых контактов с полицией и директорами тюрем (Стивен Годдард, начальник отдела по борьбе с организованной преступностью, EUPM 2009b).

Состояние дел после реформ EUPM

В рамках своих усилий по институциональному строительству EUPM объединила стратегические, операционные и правовые подходы, включая нисходящее, восходящее и горизонтальное взаимодействие, чтобы оказать как можно более широкое влияние. Эти подходы развивались со временем по мере того, как миссия адаптировалась к условиям на местах и ​​следовала целям ЕС, настолько, что к концу срока действия своего мандата ПМЕС накопила обширный опыт в изучении того, что лучше всего сработает в условиях Боснии.

В стратегическом плане участие ПМЕС в наставничестве на высшем уровне (Стефан Феллер, глава миссии, 2012 г.) соответствовало контексту Боснии, если принять во внимание более продвинутый уровень институционального строительства, достигнутый во время участия ПМЕС, который больше не был на начальном этапе, как, например, когда вмешалась ООН. Несмотря на оговорки, связанные с политикой, связанной с тем, как менеджеры в Боснии могут принимать решения, участие на самых высоких уровнях администрации имело смысл для дальнейшего развития институтов, на какие руководители высшего звена могут иметь важное влияние, формируя политику и практику организаций, которые они представляют.Кроме того, этот подход был уместен в контексте Боснии также с той точки зрения, что старшие руководители временами входили в число немногих сотрудников вновь созданных учреждений, которые, как правило, были недоукомплектованы.

В оперативном плане наращивание потенциала составляет значительную часть технических усилий миссии. Хотя обучение и повышение квалификации были полезны для повышения профессионализма полиции и приближения ее к стандартам ЕС, следует отметить, что усилия по наращиванию потенциала полиции в Боснии не начинались с нуля.Еще со времен ООН навыки полиции в Боснии считались достаточно хорошими. В таком случае повышение профессионального уровня полиции должно было больше касаться системных вопросов, таких как добросовестность сотрудников службы (Mayer Rieckh 2007). Таким образом, с точки зрения возможностей, полицейские органы Боснии в 2012 году смогут выполнять свою роль и функции независимо от внешней поддержки, хотя всегда есть возможности для улучшения (личные интервью, Сараево, 2012). Основными препятствиями для местной собственности являются финансовые в том смысле, что нынешняя система обременительна для Боснии, и политические в том смысле, что политика влияет на то, как полиция может принимать решения.По словам одного международного практикующего специалиста на местах, при сравнительном анализе возможностей полицейских служб образований Республика Сербская имеет, пожалуй, лучшую полицейскую службу в стране, в которую они продолжают вкладывать средства (личное интервью, Сараево, 2012 г.). Это контрастирует с более низкими инвестициями Республики Спрска в органы полиции штата. Более того, неформальные договоренности между элитой Боснии по управлению SIPA, в том числе директор SIPA из Республики Сербской, способствует «поддержанию предварительного взаимодействия Республики Сербской с SIPA» (личное интервью, Сараево, 2012 г.) и на государственном уровне, в более широком смысле.

С юридической точки зрения основная стратегия, принятая миссией после тупика, связанного с реструктуризацией полиции, была основана на нисходящем подходе посредством выполнения законов о полиции 2008 года и на восходящем подходе посредством согласования законодательства и процедур для полицейских органов Боснии. , как подчеркивалось ранее. ПМЕС в сотрудничестве с Европейской комиссией и Управлением Высокого представителя работала с местными властями над разработкой общей правовой базы, которая будет служить как на институциональном, так и на индивидуальном уровнях.Например, ПМЕС внесла свой вклад в новый закон о пограничной полиции, а также в связанные с ним законы, такие как закон о пограничном контроле. Кроме того, вклад EUPM в разработку закона о преобразовании SIPA в следственное агентство также является частью этого подхода. Хотя со времен Дейтона штат имел компетенцию по вопросам правоприменения в уголовных делах между образованиями (Дейтонское мирное соглашение 1995 г.), первое SIPA (2002–2004 гг.) Было информационным агентством, обязанности которого ограничивались сбором информации.Эта ситуация означала, что субъекты также проводили расследования по тем вопросам, которые находились в компетенции государства. Второй SIPA (2004 г. — настоящее время) изменил этот баланс, превратив SIPA в следственное агентство (личное интервью, Сараево, 2012 г.), способное проводить расследования на всей территории Боснии. С этой точки зрения новый закон SIPA привел в соответствие компетенцию SIPA с компетенцией государственного уровня в Боснии. На индивидуальном уровне ПМЕС вместе с Управлением Высокого представителя приступила к разработке закона о сотрудниках полиции, регулирующего вопросы найма сотрудников полиции.Цель заключалась в том, чтобы создать достаточную правовую базу по вопросам найма для сотрудников полиции, учитывая, что до этого эти вопросы регулировались только подзаконными актами, такими как решения президента (личное интервью, Сараево, 2012 г.). Кроме того, гармонизируя законодательство между уровнями государства, образований и кантонов, EUPM стремилась к дальнейшему созданию многоэтнических институтов — процесс, который был начат ООН, которая, в первую очередь, обратила внимание на включение меньшинств в полицейских служб в рамках кадровой реформы.Однако заполнение этнических квот, предусмотренных в учреждениях, оказалось трудным, учитывая, что немногие полицейские были готовы работать дальше от дома, в районах с иным этническим балансом, чем их собственный (Винченцо Копполла, глава миссии ПМЕС, 2008 г.). В этом контексте Закон о должностных лицах полиции, продвигаемый ПМЕС, направлен на повышение мобильности между учреждениями с помощью аналогичного трудового законодательства. Тем не менее, влияние Закона о должностных лицах полиции на повышение мобильности персонала еще предстоит оценить во времени, поскольку оценка на данном этапе остается преждевременной.

Кроме того, в рамках реализации законов о полиции 2008 года ПМЕС сосредоточила свое внимание на недавно созданном Управлении по координации полицейских органов. Управление по координации полицейских органов, уже предусмотренное в качестве учреждения в рамках переговоров о реструктуризации полиции (Комиссия по реструктуризации полиции 2004 г.), должно было облегчить проблемы сотрудничества и координации между многими полицейскими ведомствами в Боснии и обеспечить общее единство в рамках предусмотренной единой полицейской системы. , надзор за реализацией мероприятий по реструктуризации полиции.Однако, как объяснялось ранее, законы о полиции 2008 года были результатом компромисса между международным сообществом / ЕС и местными элитами, что имело последствия для формирования Управления. Несмотря на намерение наделить Управление координационной функцией всех полицейских ведомств в Боснии, в результате Управление было уполномочено координировать работу только государственных органов полиции, SIPA и пограничной полиции. Ключевой аспект заключался в формулировке закона, особенно в компетенции Управления.Как объяснил один практикующий, «из», а не «внутри» (например, «полицейские органы Боснии» против «полицейских органов в Боснии») (личное интервью, Сараево, 2012 г.) впоследствии повлияло на то, насколько далеко Управление сможет достичь на практике, поместив это в компетенцию государства. В результате Управление в настоящее время может собирать и анализировать информацию только по тем вопросам, в которых государство имеет компетенцию, например, разведка, межведомственные и межведомственные уголовные правоохранительные органы (личное интервью, Сараево, 2012 г.).Однако как новое учреждение Управление все еще нуждается в развитии в рамках институциональной среды Боснии. Тем не менее, в краткосрочной перспективе создание Директората может иметь потенциал для облегчения работы SIPA. Приняв на себя предыдущие обязанности SIPA по защите высокопоставленных лиц и дипломатических помещений, Управление дает SIPA возможность теперь гораздо лучше сосредоточиться на своей главной цели — борьбе с организованной преступностью и коррупцией (личное интервью, Сараево, 2012 г.).

Как упоминалось ранее, основной подход EUPM к консультированию местных властей основывался на совместном размещении экспертов EUPM в национальных структурах, что раскрывает некоторые интересные аспекты участия ЕС.На личном уровне возраст и должность были выделены как предварительные условия для получения уважения и признания со стороны местных коллег (личное интервью, Сараево, 2012 г.). В целом, международно-местные взаимодействия, в свою очередь, были больше мотивированы хорошими межличностными отношениями, чем профессиональными отношениями, учитывая сложный политизированный контекст, в котором проводилась реформа полиции. Поэтому следует подчеркнуть, что частая смена персонала, работающего на местах, как в региональных офисах ПМЕС, так и в штаб-квартире ПМЕС, была препятствием для эффективности практики совместного размещения, не говоря уже о влиянии миссии. как таковой.В основном это произошло из-за нехватки времени у со-локаторов, чтобы установить личные отношения со своими местными коллегами. Чтобы проиллюстрировать, в течение одного года контрольного времени совместного размещения шесть месяцев будут потрачены на создание магазина, привыкание к условиям Боснии и формирование межличностных отношений, а оставшиеся шесть месяцев будут потрачены на фактическое совместное размещение. работа, с определенной степенью воздействия. Другой недостаток совместного размещения был связан с размещением экспертов EUPM по всей стране, особенно в более удаленных местах, где географическая удаленность от центрального управления в штаб-квартире создавала проблему отчуждения.Как заметил старший практикующий специалист на местах, этот аспект вызвал вопросы о балансировании использования совместного размещения на региональном уровне с централизацией экспертов (личное интервью, Сараево, 2012 г.). Фактически, в некоторых случаях существовал риск того, что совместные локаторы были социализированы в образе мышления их местных коллег. Иногда это действительно не соответствовало видению ЕС о том, как провести реформу полиции в Боснии (личное интервью, Сараево, 2012 г.). В целом, следует признать, что феномен «локализации» может быть естественным следствием того, что человек живет в определенном сообществе в течение более длительного периода времени.В таких случаях руководство миссий старалось поддерживать тесные контакты с персоналом, находящимся на местах. Тем не менее, учитывая, что этот вопрос может получить более широкое применение, за пределами исключительно контекста Боснии, руководители миссий могли бы рассмотреть некоторые дополнительные решения. Например, руководители могут критически взглянуть на перспективы сотрудников, размещенных по всей стране, с учетом того, что они могут дать ценную информацию о местных перспективах, которые, в свою очередь, могут способствовать усилиям миссии по более эффективному выполнению своего мандата.На протяжении всего процесса совместного размещения менеджеры могут напоминать сотрудникам, находящимся в совместном размещении, о полномочиях и более широких целях реформ, помимо преимуществ конкретного сообщества, в которое они были помещены. Чтобы оказать дополнительную помощь в этом отношении, миссия могла бы нанять (нанятых на международной основе) психологов, чтобы помочь находящемуся в одном месте персоналу справиться с трудностями, возникающими в их соответствующих полевых районах. Это, конечно, будет зависеть от ресурсов, выделяемых на миссию по кризисному регулированию, и возможности нанять дополнительный, неосновной персонал.В крайнем случае, когда все остальное терпит неудачу и руководство миссии замечает большое расхождение между взглядами совместно размещенного персонала и целями миссии, за выполнение мандата которой они в конечном итоге несут ответственность, окончательным решением может стать замена.

Переход ЕС: от ПМЕС к представительству ЕС / Офис специального представителя ЕС

ПМЕС прекратил свою деятельность в июне 2012 года. Последний мандат миссии предусматривал передачу ответственности ПМЕС на усиленное присутствие ЕС, сформированное совместно Делегацией ЕС / Спецпредставитель ЕС в Боснии.Переход произошел на двух уровнях: во-первых, офис Специального представителя ЕС нанял четырех экспертов по правоохранительным органам для консультирования местных властей на политическом и стратегическом уровне, в то время как Делегация ЕС приступила к управлению более крупным проектом помощи перед вступлением (Питер Соренсен, Специальный представитель ЕС в Боснии / глава делегации ЕС 2012 г.) с целью передачи знаний и повышения уровня полицейских служб Боснии до уровня, необходимого для вступления в ЕС. Финансируемый в рамках Инструмента подготовки к вступлению, проект правоохранительных органов предусматривал сокращение присутствия, сформированное из группы экспертов проекта, вместе с акцентом на вопросах, которые считались ключевыми для продвижения реализации реформы полиции.Продолжая направлять усилия на институциональное строительство на всех уровнях администрации Боснии, тематически проект сосредоточен на организованной преступности и коррупции, а также на сотрудничестве полиции и прокуратуры (личное интервью, Сараево, 2012 г.). В переходный период ЕС попытался изменить политический ландшафт своего участия в Боснии. Стратегическая цель подхода ЕС заключается в том, чтобы возложить на политические элиты Боснии большую ответственность за осуществление процесса реформы полиции.В то время как сроки переходной стратегии ЕС можно обсуждать, ЕС необходимо иметь политическое мужество, чтобы принять решение о прекращении ПМЕС, а также изменить подход ЕС к Боснии.

Заключительные замечания

В этой статье представлен обзор усилий ООН и ЕС по осуществлению реформы полиции в Боснии и исследовано, насколько далеко продвинулась реализация реформы полиции в результате этих усилий. Анализ показал, что постконфликтная обстановка в Боснии, хотя в целом стабильна с точки зрения шансов возобновления конфликта, все же напоминает некоторые из конфликтов и постконфликтное наследие.Спустя семнадцать лет после Дейтона сохраняющиеся этнические / политические разногласия продолжают оставаться одним из главных препятствий на пути государственного строительства в Боснии, что, в свою очередь, также отражается на темпах осуществления реформы полиции на сегодняшний день. Несмотря на участие ООН и ЕС до настоящего времени, проблемы с реформами институционального строительства продолжают сохраняться на политическом уровне. В Боснии некоторые из этих проблем находят отражение в том, как местные политики стремятся контролировать темпы институционального строительства, контролируя принятие (и, следовательно, распределение) бюджетов, а также численность сотрудников учреждений, включая назначение полиции. директора вновь созданных учреждений, в которых иногда возникали задержки.В этом контексте по-прежнему трудно преодолеть политическое сопротивление на местном уровне.

Начиная реализацию реформы полиции, СМПС провели значительную работу по сертификации полицейских сил и аккредитации правоохранительных органов. ООН провела реформу полиции в целом, уделяя приоритетное внимание потребностям в реформе, возникающим в непосредственной постконфликтной фазе, в то же время сохраняя более широкий подход к реформе верховенства закона в целом. В этом СМПС помогло то, что они были частью более крупной миссии ООН с соответствующими обязанностями.СМПС по-прежнему уделяют особое внимание деятельности по наращиванию потенциала и институциональному строительству, которая была продолжена EUPM, которая сделала дополнительный акцент на институциональном строительстве на всех уровнях управления, в рамках структур, но также и на государственном уровне, укрепив институты на государственном уровне, первоначально созданные ООН (например, пограничная полиция, SIPA). Однако после Дейтона укрепление институтов на центральном уровне было медленным процессом, омраченным политическими компромиссами. Более того, в конце периода действия ООН контекст Боснии все еще находился в непосредственной постконфликтной фазе в том, что касается темпов проводимых реформ.Только со временем ПМЕС сможет пойти дальше в решении более системных вопросов институционального строительства. Это показывает необходимость долгосрочного присутствия и постоянных и самоотверженных усилий в долгосрочной перспективе, чтобы международные субъекты начали оказывать влияние на более системные вопросы, лежащие в основе реформы полиции. Фактически, опыт ЕС в проведении реформы полиции сформировался благодаря подходу «обучение на практике», но также и «путанице», что произошло, когда ЕС столкнулся с сопротивлением местных элит и был вынужден творчески искать пути выхода: например, в случае переговоров о реструктуризации полиции или принятия законов о полиции 2008 года.В отсутствие единой полицейской структуры в стране подход EUPM к правовой гармонизации был вторым лучшим решением. Несмотря на трудности, возникшие при проведении реформы полиции, такой подход позволил продвинуть процесс вперед независимо от его темпов. Кроме того, ЕС рассматривает организованную преступность в БиГ, а также в более широком регионе Балкан как главную проблему постконфликтного периода (Merlingen and Otrauskaite 2006). На сегодняшний день ЕС продолжает концентрировать усилия по реформированию полиции в этой области.

В более широком смысле ПМЕС также стремилась уделять общее внимание поддержке связей между полицией и более широкой системой уголовного правосудия, что является важным звеном для обоснования усилий по реформированию полиции. Однако ПМЕС не придерживалась этого подхода с самого начала своего участия в Боснии. Конкретные задачи по укреплению сотрудничества полиции и прокуратуры и сотрудничества между полицией и пенитенциарной системой постепенно добавлялись его третьим и четвертым мандатом соответственно.Тем не менее, это было связано с первоначальной неопытностью и продолжающейся разработкой политики кризисного управления ЕС, но которая получила дальнейшее развитие в последние годы, о чем также свидетельствует эволюция мандатов ПМЕС, которые со временем и по мере развития миссии стали более целенаправленными. Первоначальный и более глубокий акцент ПМЕС на реформе полиции, а не на верховенстве закона на более всестороннем уровне, также продемонстрировал, что реформа полиции была трудным и долгим делом в Боснии. Фактически, опыт реформы верховенства закона в Боснии, похоже, послужил уроком для ЕС, который позже подчеркнул важность создания тандема полиции и судебной системы в контексте своей политики кризисного управления (Kees Klompenhouwer, Civilian Командующий операциями, EUPM 2008b).ЕС должен продолжать идти по этому пути и стремиться к осуществлению реформ, уделяющих повышенное внимание устранению связи между полицией и системой уголовного правосудия. Проведение параллельной реформы судебной системы, а также пенитенциарной системы могло бы иметь дополнительный побочный эффект на реформу полиции и повысить ее эффективность. ЕС имеет возможность применять этот подход комплексно, объединив усилия различных субъектов ЕС и инструменты, находящиеся в его распоряжении.

Усилия ООН и ЕС по осуществлению реформы полиции в Боснии: основные направления (1995 — 2012)

Актеры / Хронология	Основные направления деятельности
ООН (1995–2002)	— Аттестация сотрудников полиции — Аккредитация органов полиции — Повышение ответственности полиции (2 года) — Политическая связь: обращение к «боннским полномочиям» Высокого представителя
ЕС (2003–2012)	— Борьба с организованной преступностью и коррупцией — Реструктуризация полиции: изменение структуры полиции для всей страны — Реформа полиции: сближение правовых норм и наращивание потенциала — Повышение ответственности полиции (9 лет) — Политическая связь: «Условия ЕС»: реформа полиции как предварительное условие для вступления в ЕС

Кроме того, работа, проделанная как IPTF, так и EUPM по техническим реформам, дополнительно показала, что продвижение реформ на техническом уровне было более доступной задачей в Боснии, чем попытка ЕС реформировать структуру полицейской системы, задача, в значительной степени затрагивающая высокая политика государственности.Конституционная структура, установленная в Дейтоне, не могла быть изменена в Боснии. Итак, ЕС работал над этой структурой. Компромисс, достигнутый с подписанием законов о полиции в 2008 году, не упростил, а скорее усложнил структуру полиции Боснии за счет создания ряда дополнительных полицейских агентств на государственном уровне. Учитывая, что эти институты все еще находятся на начальной стадии функционирования (EUPM 2012), еще предстоит выяснить, могут ли законы о полиции 2008 года оказаться эффективным компромиссом в контексте Боснии и могут ли они привести к более активной деятельности полиции и меж- агентское сотрудничество, как изначально задумывалось.

Таким образом, опыт ЕС в Боснии показывает, что желание местных элит к сотрудничеству является центральным элементом усилий по реформе полиции / государственному строительству. В то же время возможности местных властей по реализации реформ становятся не менее важными. Хотя ЕС признает эти аспекты как важные элементы в проведении реформы полиции, основные проблемы по-прежнему возникают из-за финансовой устойчивости структуры полиции, продолжающейся фрагментации полицейской системы и отсутствия независимости полиции от политики.Опыт ЕС в кризисном управлении в Боснии, неотъемлемой частью которого является деятельность ПМЕС, помог в переходном процессе и помог Делегации ЕС / Специальному представителю ЕС в дальнейшем расставить приоритеты в сферах участия в реализации реформы полиции. Для преодоления остающихся проблем и обеспечения успеха реформы полиции в долгосрочной перспективе, начиная с 2012 года и далее, ЕС должен уделять особое внимание политическому уровню, на котором находится большинство препятствий для проведения реформы полиции.Это становится тем более важным, поскольку после многих лет наращивания потенциала ООН и ЕС технические возможности институтов, похоже, достигли приемлемой стадии (личные интервью, Сараево, 2012 г.). Политическая воля / консенсус среди элит Боснии сейчас необходимы для дальнейшего стимулирования институционального строительства и проведения реформы полиции в более общем плане. Объединяя технический и политический опыт под одной крышей, Делегация ЕС / Офис Специального представителя ЕС имеет хорошие возможности для рассмотрения этих аспектов.С закрытием ПМЕС ЕС отказался от классических задач кризисного управления и продолжает свое взаимодействие с местной элитой посредством подхода, основанного на укреплении перспектив членства Боснии в ЕС и, следовательно, на активизации усилий ЕС по осуществлению реформы полиции в Боснии. и Герцеговина.

Осуществление реформы полиции в Боснии и Герцеговине: анализ усилий ООН и ЕС

В этой статье анализируется роль основных международных субъектов, участвующих в реализации реформы полиции в постконфликтной Боснии и Герцеговине, особенно ООН и ЕС.Несмотря на значительные усилия и ресурсы, затраченные на протяжении 17 лет, реализация реформы полиции остается «незавершенным делом», которое демонстрирует медленные темпы реализации реформ верховенства закона в постконфликтных условиях Боснии, но в долгосрочной перспективе остается жизненно важным для Стабильность Боснии и процесс постконфликтного восстановления.

Начиная с презентации статуса полиции до и после конфликта, сначала обсуждаются реформы ООН (1995–2002 гг.), Чтобы подготовить почву для анализа роли ЕС в проведении реформы полиции.Здесь особое внимание уделяется действиям по институциональному строительству полицейской миссии ЕС в Боснии и Герцеговине, действующей на местах в течение почти десятилетия.

Статья завершается общей оценкой усилий ООН и ЕС в постконфликтной Боснии и Герцеговине, включая оставшиеся проблемы, с которыми сталкивается ЕС на местах, как нынешний лидер в усилиях по реализации реформы полиции. В более общем плане в статье подчеркивается, что для успеха реформы полиции в долгосрочной перспективе, начиная с 2012 года и далее, ЕС должен уделять особое внимание политическому уровню, на котором находится большинство камней преткновения для проведения реформы полиции.

Основные выводы:

• Несмотря на участие ООН и ЕС до настоящего времени, проблемы с реформами институционального строительства продолжают сохраняться на политическом уровне. Некоторые из этих проблем находят отражение в том, как местные политики стремятся контролировать темпы институционального строительства, контролируя принятие (и, следовательно, распределение) бюджетов, а также штатное расписание учреждений, включая назначение директоров полиции на новые должности. созданы институты, в которых иногда возникают задержки.В этом контексте по-прежнему трудно преодолеть политическое сопротивление на местном уровне.
• Укрепление институтов центрального уровня было медленным процессом, омраченным политическими компромиссами. Более того, в конце периода действия ООН контекст Боснии все еще находился в непосредственной постконфликтной фазе в том, что касается темпов проводимых реформ. Только со временем ПМЕС сможет пойти дальше в решении более системных вопросов институционального строительства. Это показывает необходимость долгосрочного присутствия и постоянных и самоотверженных усилий в долгосрочной перспективе, чтобы международные субъекты начали оказывать влияние на более системные вопросы, лежащие в основе реформы полиции.
• Первоначальный и более глубокий акцент ПМЕС на реформе полиции, а не на верховенстве закона на более всестороннем уровне, продемонстрировал, что реформа полиции была трудным и долгим делом в Боснии. Фактически, опыт реформы верховенства закона в Боснии, похоже, послужил уроком для ЕС, который позже подчеркнул важность создания тандема полиции и судебной системы в контексте своей политики кризисного управления. ЕС должен продолжать идти по этому пути и стремиться к осуществлению реформ, уделяющих повышенное внимание устранению связи между полицией и системой уголовного правосудия.
• Опыт ЕС в Боснии показывает, что желание местных элит к сотрудничеству является центральным элементом усилий по реформе полиции / государственному строительству. В то же время возможности местных властей по реализации реформ становятся не менее важными. Хотя ЕС признает эти аспекты как важные элементы в проведении реформы полиции, основные проблемы по-прежнему возникают из-за финансовой устойчивости структуры полиции, продолжающейся фрагментации полицейской системы и отсутствия независимости полиции от политики.

Для преодоления остающихся проблем и обеспечения успеха реформы полиции в долгосрочной перспективе, начиная с 2012 года и далее, ЕС должен уделять особое внимание политическому уровню, где находится большинство препятствий для проведения реформы полиции. Политическая воля / консенсус среди боснийских элит теперь необходимы для дальнейшего стимулирования институционального строительства и проведения реформы полиции в более общем плане. Объединяя технический и политический опыт под одной крышей, Делегация ЕС / Офис Специального представителя ЕС имеет хорошие возможности для рассмотрения этих аспектов.С закрытием ПМЕС ЕС отказался от классических задач кризисного управления и продолжает свое взаимодействие с местной элитой посредством подхода, основанного на укреплении перспектив членства Боснии в ЕС и, следовательно, на активизации усилий ЕС по осуществлению реформы полиции в Боснии. и Герцеговина.

Палата общин — Европейское исследование

13 Полицейская миссия Европейского Союза в Боснии и Герцеговина (26965) — Совместные действия Совета по полицейской миссии Европейского союза в Боснии и Герцеговине Правовая база Статьи 14 и 25 (3) TEU; единодушие Департамент Министерство иностранных дел и по делам Содружества Основание для возмещения EM от 4 ноября 2005 г. Предыдущий отчет комитета Нет; но см. HC 152-xx (2001-02), пункт 22 (6 марта 2002 г.) Подлежит обсуждению в Совете 21-22 ноября Совет по общим вопросам и внешним связям Оценка комитета Политически важная Решение Комитета Разрешено Фон 13.1 В марте 2002 г. тогдашний Комитет одобрил два проекта Совместного Действия и один проект Решения Совета [42] что между ними была создана Полицейская миссия ЕС в Боснии. и Герцеговина (БиГ) и назначил главу миссии / полиции Комиссар, а также специальный представитель ЕС (EUSR), кому он должен был отчитаться. Специальный представитель должен был доложить Генеральному секретарю / Высокому представителю Хавьеру Солане. Ожидалось, что лорд Эшдаун станет (и должным образом стал) новым Верховным комиссаром ООН Представитель в БиГ.Совет по общим делам согласился с тем, что он также должен быть назначен специальным представителем ЕС и в проекте Совместных действий по этому назначению отмечалось, что эти двое были ожидается, что это будет один и тот же человек. Полицейская миссия ЕС ожидалось, что улучшит руководство высокого уровня, разработает правило закона и, по словам тогдашнего министра, «получить политику вне полиции »в Боснии. Министры иностранных дел ЕС согласились Совместное действие принимает решение о запуске Полицейской миссии ЕС в Боснии и Герцеговине (ПМЕС) в отделе общих и внешних Совет по отношениям 11 марта 2002 г.Это был первый европейский Миссия политики безопасности и обороны. Проект Совместного Действия 13.2 Государственный министр по делам Европы по иностранным делам и по делам Содружества Офис (г-н Дуглас Александр) сейчас пишет в связи с новый проект Совместных действий, который переориентирует его работу. В его полезно 3 ноября 2005 г. Пояснительный меморандум, он говорит: «С 2002 года EUPM добилась значительного прогресса в разработке устойчивые механизмы охраны правопорядка в БиГ.Особенно, он способствовал развитию институтов государственного уровня, включая Государственное агентство расследований и защиты, Министерство безопасности и Государственной пограничной службы. EUPM сыграла ключевую роль роль в продвижении реформы полиции — согласие по которой проложил путь к открытию стабилизации и ассоциации Переговоры по соглашению (SAA) — в качестве консультанта и сопредседательством Руководящего совета полиции с местными властями. «Босния и Герцеговина повысила стандарты в охране правопорядка с помощью ПМЕС, и в октябре 2005 г. согласился на значительная структурная реформа его полицейских сил для создания более эффективная единая структура полиции.Но конкретные проблемы еще предстоит решить, включая борьбу с организованной преступностью и реструктуризация полиции. Правоохранительные органы Боснии на государственном уровне агентства еще не функционируют должным образом, и войска ЕС все еще оставаться в Боснии, чтобы поддерживать безопасную и надежную обстановку. «Новая миссия будет более сфокусированной. мандат через мониторинг, наставничество и инспектирование со стороны старшего уровень в агентствах государственного уровня и полевых офисах. EUPM поддержит процесс реформирования полиции с использованием технических знаний и опыта в области полицейской деятельности и помощь, обеспечивающая постоянную оценку при подготовке и внедрении реформы.EUPM также будет играть ведущую роль в борьбе с организованными преступности, через реализацию проектов по усилению государственного уровня институты и координация деятельности ЕС в этой области. Это также будет помогать полиции в планировании и проведении расследований, способствовать координации действий полиции и обмену информацией между субъектами, государством и международным сообществом. В связи к ужесточению мандата и акценту на совместное размещение на высшем уровне ожидается сокращение миссии более чем вдвое примерно 200 международных сотрудников, большинство из которых будут сотрудники полиции.Международный персонал получит поддержку 186 сотрудников БиГ. Миссия будет иметь мандат на два года. с полугодовыми обзорами. «Установлены руководящие принципы координации между EUFOR Althea и EUPM. Они будут реализованы на обоснована благодаря участию в Рабочей группе по стратегии борьбы с преступностью под председательством СПЕС. Под руководством EUSR EUPM будет возглавить координацию полицейских аспектов усилий ЕПБО в поддержку борьбы с организованной преступностью.Посоветует EUFOR о том, когда местным властям может потребоваться оперативная поддержка и как лучше всего это можно реализовать. EUPM также поможет в планировании операций и контролировать работу местной полиции во время этих поддерживаемых операции и результаты расследования. «EUSR, EUPM и EUFOR также будут выполнять интегрированная медиа-стратегия в поддержку целей ЕС в решении организованная преступность. Возможная интеграция прессы, юридических и политические департаменты СПЕС и ПМЕС приведут к ресурсам экономия и большая согласованность.Полная взаимодополняемость между EUPM и Сообщество ЕС по поддержке реконструкции и развития и программа стабилизации (CARDS) будет по-прежнему обеспечиваться через существующий механизм, посредством которого EUPM консультируется в требуется анализ, если полицейские службы и идентификация и осуществление КАРТОЧНЫХ мероприятий ». Мнение правительства 13.3 Министр говорит: «Босния добилась значительного прогресса в Совет директоров в своей программе реформ за последние три года, что привело к в рекомендации Европейской комиссии от 21 октября 2005 г., что ЕС должен открыть Соглашение о стабилизации и ассоциации переговоры с Боснией.Это приводит Боснию в соответствие с другие страны региона и знаменует собой важную веху на своем пути к интеграции в ЕС. Босния также значительно улучшила сотрудничество с Международным уголовным трибуналом по бывшим Югославия (МТБЮ) за последний год, оказав помощь в ряде переводы скрывающихся от правосудия обвиняемых, хотя многое еще предстоит сделать. «Новая переориентированная и упорядоченная полиция ЕС Миссия станет более экономичным инструментом. Это будет играть важная роль в наращивании потенциала боснийского права правоохранительные органы.Это, в свою очередь, облегчит создание условий, необходимых для уменьшения масштаба, и в конечном итоге вывод международного военного присутствия. С недавним политическое соглашение о реформе полиции, ПМЕС также будет ключевой поставщик технической помощи в процессе реструктуризации полицейские силы. Новая миссия EUPM — важный элемент более широкая стратегия улучшения сотрудничества между участниками ЕС по заземлить и повысить общую эффективность ЕС в борьбе организованная преступность.Он будет служить моделью для координации ЕС в других местах. «Укрепление потенциала безопасности Боснии структур также является высоким приоритетом в контексте запланированных переход в международные гражданские структуры, теперь, когда Босния все более твердо идет по пути интеграции в ЕС. Как главный международный гражданское присутствие перемещается из исполнительной канцелярии Высшего Представитель более неисполнительных структур, ориентированных на ЕС, Боснийским властям все чаще придется брать на себя ответственность для поддержания безопасности и борьбы с преступностью и коррупцией. «EUSR разработал новые руководящие принципы для усиление сотрудничества между ним, EUPM и EUFOR [43] которые поддерживают цель Великобритании в более последовательном подходе к ESDP. Сюда входит участие всех сторон в регулярном Рабочая группа по стратегии борьбы с преступностью под председательством СПЕС и предоставит форум для определения приоритетов и стратегического направления и поделитесь политическими советами. Это поможет гарантировать, что Миссии EUPM и EUFOR эффективно объединяются. «Правительство будет внимательно следить за развития нового мандата и будем использовать возможности обеспечивается регулярными обзорами для оценки прогресса и влияния будущее направление и деятельность миссии.Мы также направить ряд британских полицейских и гражданских экспертов в ключевые должности в миссии ». 13.4 О Финансовых аспектах , Министр говорит, что финансирование общих затрат (штаб-квартира, транспорт внутри страны, оргтехника и т. д.) на 2006 г. будет финансироваться из бюджета CFSP, на долю Великобритании приходится около 17%. Цифры не пока есть в наличии, но он ожидает снижения затрат с учетом сокращения в размере миссии более чем наполовину (примечание: уставные средства на 2004-2005 гг. — 17 евро.4 миллиона). Вклад Великобритании в полицию экспертные знания будут получены из бюджета операций по поддержанию мира Уайтхолла, который это вызов в центральный резерв казначейства на случай непредвиденных обстоятельств. Заключение 13,5 Три с половиной года назад наши предшественники сказал, что «было важно, чтобы эта миссия увенчалась успехом», предположительно не только из-за его цели и постдейтонских событий в Париже. Контекст соглашения, но еще и потому, что это был первый европейский Миссия политики безопасности и обороны.Приятно отметить реальный прогресс по обоим пунктам, о котором мы сообщаем Палате из-за широкого интереса к ЕПБО и разработкам в Балканы. 13.6 Теперь мы очищаем документ. 42 См. Сноску. Назад 43 год Операция EUFOR — ALTHEA пришла на смену миссии SFOR НАТО в БиГ 2 декабря 2004 г. в той же численности, что и СПС (7 000 войск) с миссией по главе VII Устава ООН для обеспечения непрерывного соблюдение Дейтонского / Парижского соглашения и внесение вклада в безопасная и надежная среда в БиГ.Назад

UNMIBH: Миссия Организации Объединенных Наций в Боснии и Герцеговине

ИСТОРИЯ Боевые действия в Боснии и Герцеговине прекратились 11 октября 1995 года. С этого дня до 20 декабря 1995 года силы Сил Организации Объединенных Наций по охране (СООНО) наблюдали за прекращением огня, установленным для начала мирных переговоров в Дейтоне. Огайо. 21 ноября 1995 года в Дейтоне было парафировано Общее рамочное соглашение о мире в Боснии и Герцеговине вместе с 11 соответствующими приложениями (вместе именовавшимися «Мирным соглашением»).8 и 9 декабря 1995 года в Лондоне состоялась Конференция по выполнению Мирного соглашения, на которой был назначен Высокий представитель по выполнению Мирного соглашения по Боснии и Герцеговине. 14 декабря 1995 года Мирное соглашение было подписано в Париже Республикой Босния и Герцеговина, Республикой Хорватия, Союзной Республикой Югославией, а также другими сторонами. Подписывая Соглашение, три балканских государства взяли на себя широкое обязательство: вести свои отношения в соответствии с Уставом Организации Объединенных Наций, полностью уважать «суверенное равенство друг друга», разрешать споры мирными средствами и «воздерживаться от любых действий против территориальная целостность или политическая независимость Боснии и Герцеговины или любого другого государства.Союзная Республика Югославия и Босния и Герцеговина признали друг друга как «суверенные, независимые государства в пределах своих международных границ». От имени Республики Сербской, образования боснийских сербов в составе Боснии и Герцеговины, Союзная Республика Югославия подписала те части соглашений, которые касались этой стороны. Соглашение с 11 приложениями охватывает широкий круг вопросов, включая: военные аспекты мирного урегулирования; региональная стабилизация; разграничение границ между предприятиями между Федерация Боснии и Герцеговины и Республики Сербской; проведение демократических выборов; прав человека; помощь беженцам; гражданских выполнения Мирного соглашения; Специальная международная полиция. Стороны договорились о прекращении огня, которое началось в октябре 1995 года, выводе СООНО и развертывании многонациональных сил по выполнению обязательств под руководством НАТО, известных как СВС. Все окончательные решения, касающиеся военных аспектов реализации, должны были приниматься командующим СВС. Было обещано полное сотрудничество со «всеми структурами, участвующими в реализации плана», включая Международный уголовный трибунал по бывшей Югославии (МТБЮ), расположенный в Гааге. Стороны обратились с просьбой о назначении Высокого представителя по выполнению Мирного соглашения по Боснии и Герцеговине, который должен был мобилизовать и координировать всю гражданскую деятельность и быть последней инстанцией в отношении гражданского осуществления мирного урегулирования.Они также призвали Совет Безопасности создать специальные международные полицейские силы Организации Объединенных Наций для наблюдения за деятельностью и объектами правоохранительных органов, консультирования и обучения сотрудников правоохранительных органов и реагирования на запросы о помощи. 15 декабря 1995 года Совет Безопасности своим 1031 (1995) одобрил учреждение Высокого представителя для «мобилизации и, при необходимости, руководства и координации деятельности гражданских организаций и агентств», связанных с гражданскими лицами. аспекты Мирного соглашения.В той же резолюции Совет приветствовал развертывание СВС в Боснии и Герцеговине и принял к сведению приглашение сторон оставить эти силы примерно на один год. [В декабре 1996 года Совет Безопасности уполномочил государства-члены создать многонациональные силы по стабилизации (СПС) на смену СВС.] 20 декабря 1995 года СВС пришли на смену СООНО, мандат которых был таким образом прекращен. 21 декабря 1995 года Совет Безопасности своим 1035 (1995) постановил учредить Специальные международные полицейские силы Организации Объединенных Наций (СМПС) и гражданское отделение Организации Объединенных Наций, объединившись в Миссию Организации Объединенных Наций в Боснии и Герцеговине (МООНБГ). . После успешного завершения своего мандата 31 декабря 2002 года деятельность МООНБГ была прекращена в соответствии с резолюцией 1423 (2002) Совета Безопасности от 12 июля 2002 года. Полицейская миссия Европейского союза (ПМЕС) сменила МООНБГ с 1 января 2003 года. ОРГАНИЗАЦИЯ И ФУНКЦИИ UNMIBH Мандат МООНБГ заключался в том, чтобы способствовать установлению верховенства закона в Боснии и Герцеговине путем оказания помощи в реформировании и реорганизации местной полиции, оценки функционирования существующей судебной системы, а также мониторинга и проверки работы полиции и других лиц, участвующих в обслуживании. закона и порядка. МООНБГ возглавляли Специальный представитель Генерального секретаря (СПГС) и Координатор операций Организации Объединенных Наций в Боснии и Герцеговине, которые осуществляли власть над комиссаром полиции СМПС и координировали всю другую деятельность Организации Объединенных Наций в Боснии и Герцеговине. Основными компонентами Миссии были: СМПС; Консультативная группа по уголовному правосудию; Группа по гражданским вопросам; Управление по правам человека; Управление по связям с общественностью; и администрация, включая целевые фонды Организации Объединенных Наций.[С 1998 по 2000 год МООНБГ также включала Программу оценки судебной системы (JSAP).] Миссия имела общенациональное присутствие с региональными штабами в Баня-Луке, Бихаче, Добое, Мостаре, Сараево, Тузле и окружным штабом в Брчко. Международные полицейские силы . СМПС участвовали в изменении основного внимания местной полиции с безопасности государства на безопасность личности. Полицейские силы были в значительной степени сокращены с их чрезмерно представленных этнических групп и численности военного времени до предела, установленного соглашениями о реструктуризации.СМПС помогли воссоздать многоэтнические полицейские силы, чтобы они были профессиональными и эффективными. Эта функция реструктуризации и реформы вышла за пределы Министерства внутренних дел, поскольку СМПС участвовали в создании и обучении судебной полиции, Государственной пограничной службы и полицейского контингента Боснии и Герцеговины, отобранного для работы в миротворческих миссиях ООН за пределами бывшей Югославии. СМПС также активно участвовали в наборе, отборе, обучении и развертывании курсантов полиции из недостаточно представленных этнических и гендерных групп в двух полицейских академиях, а также в поощрении возвращения и перевода опытных офицеров.СМПС отвечали за базовые учебные курсы по вопросам человеческого достоинства и переходную подготовку, а также за курсы повышения квалификации для командного состава и старших офицеров в обоих образованиях Боснии и Герцеговины. В соответствии с конкретным мандатом на обучение СМПС также обеспечивали специализированную подготовку по вопросам организованной преступности, борьбы с наркотиками и массовым скоплением людей и управления крупными инцидентами. Кроме того, СМПС поддерживали местную полицию, размещая свой персонал в министерствах внутренних дел, центрах общественной безопасности и полицейских участках, а также оказывая экспертную поддержку в расследовании особых случаев.Другие задачи СМПС включали инспекции оружия, инспекции тюрем и контроль за соблюдением правил дорожного движения и борьбу с преступностью. Управление по правам человека . Согласно конкретному мандату резолюции 1088 (1996) Совета Безопасности, работа МООНБГ включала «расследование нарушений прав человека со стороны сотрудников правоохранительных органов или оказание им помощи в расследованиях». В качестве компонента, которому поручено выполнение мандата МООНБГ в области прав человека, основными задачами Управления по правам человека были: а) расследование нарушений прав человека сотрудниками правоохранительных органов; (b) разработать меры по исправлению таких нарушений; и (c) контролировать и обеспечивать выполнение корректирующих мер.Для достижения этих целей Управление по правам человека проводило расследования серьезных инцидентов, связанных с неправомерными действиями полиции, и проводило комплексные проверки правоохранительных органов для устранения постоянных или хронических институциональных недостатков. Кроме того, перед Управлением была поставлена ​​задача обеспечить, чтобы только те местные полицейские, которые отвечали минимальным квалификационным требованиям, осуществляли полицейские полномочия в Боснии и Герцеговине. Это было сделано путем ведения реестра сотрудников местной полиции; подбор и аттестация полиции; проверка биографических данных всех сотрудников полиции; ведение базы данных всех сотрудников правоохранительных органов, которые действовали с нарушением СМПС; и рассмотрение заявлений о приеме на работу новых сотрудников, особенно из числа этнических меньшинств. Программа оценки судебной системы . JSAP был учрежден в соответствии с резолюцией 1184 (1998) Совета Безопасности от 16 июля 1998 года. Программа была уполномочена осуществлять мониторинг и оценку судебной системы в Боснии и Герцеговине как часть общей программы правовой реформы под общей координацией Высокого представителя. . Группы международных и национальных юристов провели оценку правовых институтов в Боснии и Герцеговине и выработали рекомендации к действию.В конце 2000 года эта ответственность была передана Независимой судебной комиссии при Управлении Высокого представителя. Консультативная группа по уголовному правосудию . Для развития сотрудничества между полицией и системой уголовного правосудия и сохранения вспомогательных и консультативных функций МООНБГ учредила Консультативную группу по уголовному правосудию. Это подразделение следило за ключевыми судебными делами, поддерживало связь между полицией и судебными органами, консультировало СМПС по юридическим процессуальным вопросам и обучало местную полицию применению уголовных процедур. по гражданским вопросам . Роль Группы по гражданским вопросам заключалась в предоставлении экспертных консультаций и помощи всем подразделениям МООНБГ по вопросам разработки политики, стратегического анализа и осуществления программ. На местах координаторами по гражданским вопросам были представители СПГС. Офицеры по гражданским вопросам поддерживали связь с местными властями и международными организациями, чтобы ускорить выполнение мандата. Они стремились укрепить доверие между всеми гражданами и обеспечить эффективное выполнение стратегического видения, политики и приоритетных руководящих принципов для компонентов МООНБГ.В штаб-квартире Управление по гражданским вопросам также отвечало за всеобъемлющую отчетность и анализ событий, имеющих отношение к мандату МООНБГ. Управление по связям с общественностью . Основная функция Управления по связям с общественностью заключалась в поддержке Миссии путем разработки, управления и реализации стратегии общественной информации. Управление по связям с общественностью состояло из отделов пресс-службы, радио, телевидения, связей с общественностью, мониторинга СМИ и печати. Администрация . Администрация управляла людскими ресурсами и материальными активами МООНБГ, Миссии наблюдателей Организации Объединенных Наций на Превлакском полуострове (МНООНПП) и отделений связи Организации Объединенных Наций в Белграде и Загребе, а также обеспечивала материально-техническую, коммуникационную, транспортную и финансовую поддержку. Целевые фонды . Два отдельных целевых фонда были учреждены Генеральным секретарем ООН в марте 1994 г. (Восстановление основных государственных служб в Сараево) и в 1996 г. (Программа помощи полиции).Фонды помогли реализовать несколько важных проектов. Координация системы ООН . В своей роли координатора операций Организации Объединенных Наций в Боснии и Герцеговине СПГС сосредоточил внимание на программах, поддерживающих возвращение беженцев и перемещенных лиц; разминирование; продвижение прав человека; благополучие детей; образование и культура; выборы; и восстановление инфраструктуры и экономическая реконструкция. МООНБГ тесно сотрудничала с Высоким представителем по выполнению Мирного соглашения, назначенным Лондонской конференцией по выполнению Мирного соглашения и одобренным Советом Безопасности, и задача которого заключалась в мобилизации и координации деятельности организаций и учреждений, занимающихся гражданскими аспектами мира. урегулирование в Боснии и Герцеговине, и следить за его выполнением. ОБЗОР 2 декабря 2002 года Генеральный секретарь представил Совету Безопасности свой заключительный доклад (S / 2002/1314) о МООНБГ, в котором он дал обзор деятельности Миссии. Ниже приводится краткое изложение этого отчета. 1996-1999 МООНБГ начала свои операции в неблагоприятных условиях. В результате конфликта более 200 000 человек погибли, 20 000 пропали без вести и 1 человек.2 миллиона были внутренне перемещенными лицами. Страна была разделена по этническому признаку. Братоубийственная война, в которой мирные жители были основной целью и жертвами, оставила наследие ненависти и широко распространенного страха возмездия. Местные полицейские силы численностью более 44 000 человек (в три раза больше численности в мирное время) представляли собой моноэтнические военизированные формирования, организованные в три параллельные структуры и совершенно не подходящие для работы гражданских правоохранительных органов. Вместо того, чтобы пытаться дать гражданам групп меньшинств чувство безопасности, полицейские силы продолжали дискриминировать, преследовать и запугивать граждан, не принадлежащих к их этнической принадлежности.Усиливая этническое разделение, свобода передвижения отсутствовала, блокировалась полицейскими контрольно-пропускными пунктами вдоль линии границы между образованиями и между общинами в Федерации. Более того, полицейские силы коррумпированы и находятся под политическим доминированием. В этой крайне нестабильной обстановке МООНБГ сосредоточила внимание на гражданской безопасности. Присутствие и интенсивное патрулирование почти 2000 наблюдателей СМПС внесло решающий вклад в создание стабильной обстановки. Когда непосредственный постконфликтный кризис начал утихать, МООНБГ начала решать более широкие вопросы своего мандата.Свобода передвижения была значительно улучшена в 1998 году благодаря введению единых номерных знаков транспортных средств — совместной инициативе МООНБГ и Управления Высокого представителя. Введение в СМПС процедур отбора и найма, которые включали наказание сотрудников полиции за несоблюдение, наряду с двумя крупными соглашениями о реструктуризации (в 1996 году для Федерации и в 1998 году для Республики Сербской), которые устанавливали целевые показатели численности сил и представительства меньшинств заложили основы полицейской реформы.Все чаще использовался высококвалифицированный персонал, а советники СМПС, размещенные в министерствах внутренних дел кантонов и образований, обеспечивали более тщательный контроль. Признавая неразрывную связь между полицейской службой и эффективной судебной системой в целях установления верховенства закона, МООНБГ создала в 1998 году Программу оценки судебной системы. Выполнение мандата: 2000-2002 гг. К 1999 году безопасность еще больше стабилизировалась, и началось первое значительное возвращение перемещенных лиц в их довоенные дома.Затем Миссия сосредоточилась на выполнении основных аспектов своего мандата. Было очевидно, что устойчивая реформа и реорганизация полиции не могут быть решены только за счет обучения и интенсивного совместного размещения. Была составлена ​​концептуальная модель, составляющая основу конкретной реформы и реструктуризации полиции. Это легло в основу двухлетнего плана выполнения мандата, включающего конкретные цели, проекты, контрольные показатели и сроки. Были рассмотрены три уровня: (а) отдельный сотрудник полиции; (б) правоохранительные органы; и (c) отношения между полицией и общественностью.План состоял из шести основных программ, и его конечные цели были сформулированы следующим образом: аттестация отдельных офицеров; аккредитация управлений полиции; и создание самодостаточных механизмов для сотрудничества между полицейскими силами на государственном и региональном уровнях. План стал основным справочным документом для деятельности Миссии как для местных собеседников, так и для международного сообщества. Он привнес прозрачность в работу МООНБГ, привел к заинтересованности, прозрачности и подотчетности сотрудников правоохранительных органов и учреждений и обеспечил четкую схему механизмов отчетности Миссии. Основная программа первая: реформа полиции Основная цель основной программы № 1: реформа полиции заключалась в обеспечении того, чтобы отдельные сотрудники полиции соответствовали международным стандартам профессиональной и личной честности, чтобы завоевать уважение и доверие широкой общественности. Для этого требовалось проверить прошлое военного времени, профессиональную деятельность, законность проживания, подтверждение образования, прохождение обязательной подготовки СМПС, подтверждение гражданства и судимости.Был создан обширный банк данных — местный реестр полиции — для хранения полной справочной информации обо всех сотрудниках правоохранительных органов. Полная сертификация требовала трехэтапного процесса: (а) регистрация действующих полицейских; (b) первоначальная проверка перед выдачей предварительного разрешения; и (c) заключительная тщательная проверка, ведущая к полной сертификации. Временное разрешение было снято с тех сотрудников правоохранительных органов, которые не соблюдали эти полицейские стандарты. Во всех полицейских управлениях были созданы местные подразделения внутреннего контроля. Из 44 000 сотрудников, включая административный персонал, зарегистрирован 23 751 сотрудник. Из них 16 803 получили временные разрешения, из которых 15 786 получили полное удостоверение (8 311 в Федерации, 5 692 в Республике Сербской, 263 в округе Брчко, 1351 в Государственной пограничной службе и 169 в судебной полиции Федерации). Вторая цель программы заключалась в том, чтобы повысить профессиональные навыки полиции до международно признанных стандартов, и эта задача усложнялась из-за отсутствия финансирования и квалифицированных инструкторов.МООНБГ предоставила более 500 000 долл. США из своего Целевого фонда для Программы помощи полиции и предоставила услуги профессиональной подготовки полицейских для двух полицейских академий, которые открылись в Сараево в октябре 1998 года и Баня-Луке в июле 1999 года. В апреле 2002 года были открыты постоянные учебные центры для офицеров Служба в Государственной пограничной службе. Все полицейские, новобранцы и вернувшиеся бывшие офицеры прошли обязательные учебные курсы Миссии, которые включали недельный курс обучения человеческому достоинству и трехнедельный переходный курс.Обучение в специализированных областях, таких как борьба с массовыми беспорядками, дорожная полиция, огнестрельное оружие и управление, значительно расширило базовые полицейские возможности. Стремясь к самостоятельной реформе полиции, большое внимание уделялось «обучению инструкторов». Вторая основная программа: реорганизация полиции Основная программа 2: реструктуризация полиции была направлена ​​на обеспечение того, чтобы каждое полицейское управление располагало адекватными ресурсами, имело эффективную организационную структуру, включая внешние и внутренние механизмы возмещения ущерба, было изолировано от политического вмешательства и имело соответствующее многоэтническое представительство и гендерный баланс.Комплексный системный анализ всех правоохранительных органов начался в 2002 году, и в сотрудничестве с местными властями был разработан пакет реформ и рекомендаций. Этот этап был завершен в ноябре, и местные группы управления изменениями, отвечающие за выполнение как основных, так и долгосрочных рекомендаций, были развернуты во всех полицейских управлениях. Чтобы свести к минимуму политическое вмешательство в работу полиции, был начат двухлетний проект по назначению независимых комиссаров полиции на кантональном уровне и директоров полиции на уровне образований.Независимые комиссары полиции были назначены во всех 10 кантонах Федерации. Были назначены начальники полиции в Республике Сербской и в Федерации. Размещение сотрудников полиции из числа меньшинств было одной из наиболее трудоемких задач Миссии. Для увеличения этнического представительства и решения проблемы гендерного баланса были реализованы четыре программы: а) добровольное перераспределение сотрудников правоохранительных органов из числа меньшинств; (b) отбор курсантов из числа меньшинств для двух полицейских академий; c) программы повышения квалификации для вернувшихся бывших полицейских; и (d) кампании по набору кадров для поощрения зачисления женщин в академии.В качестве дополнительного стимула для вернувшихся офицеров из числа меньшинств МООНБГ также предоставила жилищную помощь в сотрудничестве с правительственными министерствами и неправительственными организациями. Состоялось семнадцать раундов добровольной передислокации. Всего в 10 классах академий прошли обучение 935 курсантов, а на момент вывода Миссии еще четыре класса в составе 465 курсантов проходили отбор и полевую подготовку. Было проведено 12 курсов повышения квалификации. К концу срока действия мандата МООНБГ во всех полицейских управлениях были представители меньшинств, составляя в среднем десять процентов во всех полицейских силах.На работу было набрано 450 женщин-полицейских (что составляет почти 4 процента полицейских сил в Федерации и более 2 процентов в Республике Сербской), и более 170 курсантов-женщин прошли подготовку. Район Брчко, Государственная пограничная служба и судебная полиция были полностью многонациональными. Основная программа 3: полиция / система уголовного правосудия Работа полиции — это только одна составляющая верховенства закона. Чтобы полиция была полностью эффективной, она должна действовать в рамках согласованной правовой базы, а также с независимой и подотчетной прокурорской службой и судебной системой.Двухлетняя программа оценки судебной системы Миссии успешно выявила основные слабые места в правовой системе. В конце 2000 года эта ответственность была передана Независимой судебной комиссии при Управлении Высокого представителя. Для развития сотрудничества между полицией и системой уголовного правосудия и сохранения вспомогательных и консультативных функций МООНБГ учредила Консультативную группу по уголовному правосудию. Это подразделение следило за ключевыми судебными делами, поддерживало связь между полицией и судебными органами, консультировало СМПС по юридическим процессуальным вопросам и обучало местную полицию применению уголовных процедур.Во всех полицейских управлениях, кроме одного (кантон 6 — Центральная Босния), где сохранялись политические препятствия, были проведены специализированные учебные курсы по повышению качества отчетов о преступлениях, поступающих от полиции. В июле 2001 года МООНБГ обязалась создать, обучить и развернуть судебную полицию в обоих образованиях. В октябре 2002 года в Федерации были развернуты многоэтнические судебные полицейские силы, а 1 января 2003 года аналогичные силы должны были начать операции в Республике Сербской. Основная программа четыре: институциональное строительство и сотрудничество между полицейскими силами Без эффективных государственных правоохранительных органов и механизмов сотрудничества между полицией возможности борьбы с национальной, региональной и транснациональной преступностью сильно ограничены.Задача МООНБГ заключалась в создании государственных учреждений в рамках новой сложной структуры, состоящей из двух образований, 10 кантонов и отдельного округа. Цель заключалась в создании Государственной пограничной службы через 1550-километровую границу страны. К концу срока действия мандата Миссии Служба контролировала 100 процентов сухопутных границ и три международных аэропорта. Четвертый оставшийся аэропорт должен был открыться в ближайшее время. Это было важным достижением. Число нелегальных мигрантов уменьшилось с 25 000 в 2000 году до нескольких сотен в 2002 году.Эффективный пограничный контроль со стороны Службы принес казначейству более 1,2 миллиона долларов за первые девять месяцев 2002 года, из которых почти 900 000 долларов пришлось на конфискованные товары. Для увеличения централизованного сбора, анализа и распространения информации на государственном уровне, а также для обеспечения физической безопасности VIP-персон и объектов в мае 2002 года был принят закон об учреждении Государственного агентства информации и защиты. В агентство были назначены три директора и один рабочий группа была создана к полному развертыванию. Под председательством МООНБГ были созданы четыре отдельных форума для содействия сотрудничеству полиции штата и региона. Консультативное совещание на уровне министров по вопросам полиции и Совместная целевая группа были созданы для поощрения внутригосударственного сотрудничества полиции. На региональном уровне были созданы Комитет министров в составе представителей Боснии и Герцеговины, Союзной Республики Югославии и Республики Хорватия, а также Региональная целевая группа.В целях дальнейшего укрепления местного потенциала по борьбе с международной преступностью МООНБГ помогла создать Национальное центральное бюро Международной организации уголовной полиции (Интерпол) в Сараево. Межполицейские форумы как на государственном, так и на региональном уровне были переданы в ведение местных властей. Чтобы усилить потенциал полиции в борьбе с торговлей людьми, в июле 2001 года МООНБГ учредила Специальную программу операций по борьбе с торговлей людьми (S.T.O.P.) для местной полиции, которую контролируют офицеры СМПС.По состоянию на 23 ноября 2002 года в рамках программы было проведено более 800 рейдов, выявлено 240 заведений, подозреваемых в деятельности, связанной с торговлей людьми, из которых 151 было закрыто, и при поддержке Международной организации по миграции (МОМ) были репатриированы 264 жертвы торговли людьми. В дополнение к общенациональному доступу к убежищам, спонсируемым НПО, в сотрудничестве с МОМ были созданы три убежища для жертв торговли людьми. Основная программа пятая: информирование общественности Для создания общественного доверия к полиции был проведен ряд национальных кампаний по повышению осведомленности общественности, в которых подчеркивались основные принципы демократической полицейской деятельности: защита полиции, подотчетность и беспристрастность.Организованные полицией дни открытых дверей в общинах, посещение школ и демонстрация навыков правоохранительных органов еще больше повысили доверие общественности. Дополнительные кампании информировали общественность о Государственной пограничной службе и поощряли набор сотрудников полиции из числа этнических меньшинств и женщин. Выходила двухмесячная газета о Государственной пограничной службе, радионовостные программы о деятельности МООНБГ рассылались местным станциям, а также был создан и ежедневно обновлялся веб-сайт Миссии. Основная программа шестая: участие в миротворческих операциях Организации Объединенных Наций МООНБГ считает участие Боснии и Герцеговины в операциях Организации Объединенных Наций по поддержанию мира полезным для гармонизации сотрудничества полиции и военных в стране.Миссия оказала властям Боснии и Герцеговины существенную поддержку и рекомендации относительно вклада в эти операции. Контингент многоэтнической гражданской полиции из Боснии и Герцеговины служил в Восточном Тиморе (ныне Тимор-Лешти) с 2000 года, сначала во Временной администрации Организации Объединенных Наций в Восточном Тиморе (ВАООНВТ), а затем перешел в Миссию Организации Объединенных Наций по поддержке на Востоке. Тимор (МООНПВТ). Многоэтническая группа военных наблюдателей Организации Объединенных Наций была направлена ​​в Миссию Организации Объединенных Наций в Эфиопии и Эритрее (МООНЭЭ) с января 2001 года.В ноябре 2002 года вторая многоэтническая группа военных наблюдателей была направлена ​​в Организационную миссию Организации Объединенных Наций в Демократической Республике Конго (МООНДРК). Было создано объединенное подразделение для миссий Организации Объединенных Наций по поддержанию мира (объединенная рота материально-технического снабжения размером с компанию на 60 человек). Была разработана процедура внесения будущих взносов, и ответственность была передана в местную собственность. Целевые фонды Два целевых фонда предоставили основные ресурсы для выполнения мандата МООНБГ.Целевой фонд для восстановления основных государственных служб в Сараево и за его пределами, который был учрежден в 1994 году, получил взносы на общую сумму почти 21 миллион долларов. Кроме того, процентный доход в размере более 3 миллионов долларов США был использован для финансирования проектов. Было реализовано более 540 проектов в сферах здравоохранения, жилья, водоснабжения, энергетики, общественного транспорта, связи, образования и санитарии. Целевой фонд для программы помощи полиции в Боснии и Герцеговине получил взносы в размере 16 долларов США.3 миллиона. Эти ресурсы были использованы для реализации основных программ, направленных на оказание помощи местной полиции и правоохранительным органам путем предоставления формы и оборудования, финансирования учебных курсов и восстановления объектов полиции. Замечания Генерального секретаря Завершая свой заключительный доклад о Миссии от 2 декабря 2003 года, Генеральный секретарь отметил, что через МООНБГ Организация Объединенных Наций продемонстрировала свою способность выполнять сложный мандат в соответствии со стратегическим планом и в реалистичные и конечные сроки.МООНБГ завершила самый масштабный проект реформы и перестройки полиции, когда-либо осуществлявшийся Организацией Объединенных Наций. Установлен высокий стандарт безопасности по всей стране. Босния и Герцеговина теперь имеет все механизмы и институты для полноценного участия в региональной и международной борьбе с организованной преступностью и терроризмом. Государственная пограничная служба резко сократила поток нелегальных мигрантов, помогла сдержать торговлю наркотиками и людьми и сократить контрабанду. Передача долгосрочного полицейского наблюдения ПМЕС стала прекрасным примером сотрудничества и плавного перехода между Организацией Объединенных Наций и региональной организацией.Неотъемлемой частью всех этих достижений был новаторский план выполнения мандата, который использовался в других миротворческих миссиях Организации Объединенных Наций и в Управлении Высокого представителя. Генеральный секретарь продолжил, что на МООНБГ было возложено выполнение только одного, но очень важного аспекта Дейтонских мирных соглашений, а именно реформирования и перестройки правоохранительных органов в Боснии и Герцеговине, что способствовало укреплению законности.Миссия работала в тесном сотрудничестве с другими международными организациями, занимающимися другими гражданскими и военными аспектами Дейтонских соглашений, такими как Силы по выполнению, Силы по стабилизации, Организация по безопасности и сотрудничеству в Европе и Управление Верховного комиссара Организации Объединенных Наций по делам беженцев. Беженцы (УВКБ ООН). Общая координация гражданской международной деятельности осуществлялась Управлением Высокого представителя под руководством Совета по выполнению Мирного соглашения.Таким образом, вклад МООНБГ был частью более широких усилий международного сообщества, направленных на укрепление основ мира в Боснии и Герцеговине. Генеральный секретарь заявил, что, повышая общественную безопасность и реформировав и перестраивая полицию, МООНБГ помогла заложить основу для послевоенного восстановления и развития. Высокий уровень безопасности репатриантов способствовал возвращению более 250 000 беженцев в свои довоенные дома. Реформа и перестройка полиции в соответствии с международными стандартами, созданная в Боснии и Герцеговине, что было названо «полицией, пригодной для Европы».Оба целевых фонда способствовали реформе полиции и способствовали более широкому постконфликтному восстановлению страны. На протяжении всего своего мандата МООНБГ оказывала помощь и помощь со стороны других членов семьи Организации Объединенных Наций: УВКБ ООН, Программы развития Организации Объединенных Наций (ПРООН), Управления Верховного комиссара Организации Объединенных Наций по правам человека, Детского фонда Организации Объединенных Наций, Организации Объединенных Наций. Организация Объединенных Наций по вопросам образования, науки и культуры, Фонд Организации Объединенных Наций в области народонаселения и Всемирный банк.Генеральный секретарь заявил, что они будут продолжать оказывать полную поддержку восстановлению и развитию Боснии и Герцеговины. В тесном сотрудничестве с МООНБГ ПРООН в октябре 2002 года приступила к осуществлению трехлетней программы восстановления района Сребреницы. Международный трибунал по бывшей Югославии оказал неоценимую поддержку в выявлении подозреваемых военных преступников в полиции. Генеральный секретарь поблагодарил государства-члены и страны, предоставляющие полицейских, за их поддержку МООНБГ на протяжении всего ее мандата.Он выразил глубокую признательность своему Специальному представителю Жаку Полу Кляйну и Комиссару СМПС Свену Кристиану Фредериксену за их решительное руководство. Он также воздал должное их предшественникам, заложившим основу успеха Миссии. Генеральный секретарь выразил свою искреннюю признательность всем мужчинам и женщинам МООНБГ за «их неустанную преданность и настойчивость в содействии миру в Боснии и Герцеговине». Добавить комментарий Отменить ответ Ваш адрес email не будет опубликован. Обязательные поля помечены * Комментарий *