последние изменения и поправки, судебная практика
СТ 13 ЛК РФ
1. В целях использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов допускается создание лесной инфраструктуры, в том числе лесных дорог.
2. Объекты лесной инфраструктуры должны содержаться в состоянии, обеспечивающем их эксплуатацию по назначению при условии сохранения полезных функций лесов.
3. Объекты лесной инфраструктуры после того, как отпадет надобность в них, подлежат сносу, а земли, на которых они располагались, — рекультивации.
4. Лесные дороги могут создаваться при любых видах использования лесов, а также в целях охраны, защиты и воспроизводства лесов.
5. Перечень объектов лесной инфраструктуры утверждается Правительством Российской Федерации для защитных лесов, эксплуатационных лесов, резервных лесов, а порядок проектирования, создания, содержания и эксплуатации таких объектов — уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.
Инфраструктурой являются составные части общего устройства экономической или политической жизни, носящие подчиненный, вспомогательный характер и обеспечивающие нормальную деятельность экономической или политической системы в целом. Так, в экономическую инфраструктуру входят транспорт и связь, образование и профессиональное обучение, жилье и коммунальное хозяйство, от состояния которых зависит общественное производство <1>. Лесная инфраструктура в виде строительства лесных дорог, лесных складов и подобных объектов допускается законодателем. Важное положение статьи состоит в том, что объекты лесной инфраструктуры практически не должны быть капитального характера, т.е. в определенных случаях должны быть снесены с обязательной рекультивацией земель, на которых они располагались. На основании Постановления Правительства РФ от 23 февраля 1994 г. N 140 «О рекультивации земель, снятии, сохранении и рациональном использовании плодородного слоя почвы» был принят совместный Приказ Министерства охраны окружающей среды и природных ресурсов РФ N 525 и Комитета РФ по земельным ресурсам и землеустройству N 67 от 22 декабря 1995 г. «Об утверждении Основных положений о рекультивации земель, снятии, сохранении и рациональном использовании плодородного слоя почв».
———————————
<1> См.: Словарь иностранных слов. Изд. 14-е, испр. М.: Рус. яз., 1987. С. 201.
Рекультивация земель — это комплекс работ, направленных на восстановление продуктивности и ценности нарушенных земель, а также на улучшение условий окружающей среды. Вышеуказанным Постановлением Правительства РФ установлено, что рекультивация земель, нарушенных юридическими лицами и гражданами при разработке месторождений полезных ископаемых и торфа, проведении всех видов строительных, геологоразведочных, мелиоративных, проектно-изыскательских и иных работ, связанных с нарушением поверхности почвы, а также при складировании, захоронении промышленных, бытовых и других отходов, загрязнении поверхности земли, если по условиям восстановления этих земель требуется снятие плодородного слоя почвы, осуществляется за счет собственных средств юридических лиц и граждан в соответствии с утвержденными проектами рекультивации земель.
Бесплатная юридическая консультация по телефонам:
8 (499) 938-53-84 (Москва и МО)
8 (812) 467-95-33 (Санкт-Петербург и ЛО)
8 (800) 301-79-07 (Регионы РФ)
Под плодородным слоем почвы понимается верхняя гумусированная часть почвенного профиля, обладающая благоприятными для роста растений химическими, физическими и агрохимическими свойствами.
Нарушенными землями являются земли, утратившие свою хозяйственную ценность или являющиеся источником отрицательного воздействия на окружающую среду в связи с нарушением почвенного покрова, гидрологического режима и образования техногенного рельефа в результате производственной деятельности.
Существует два способа рекультивации земель — технический и биологический. Условия приведения нарушенных земель в состояние, пригодное для последующего использования, а также порядок снятия, хранения и дальнейшего применения плодородного слоя почвы устанавливаются органами, предоставляющими земельные участки в пользование и дающими разрешение на проведение работ, связанных с нарушением почвенного покрова, на основе проектов рекультивации, получивших положительное заключение государственной экологической экспертизы. Разработка проектов рекультивации осуществляется на основе действующих экологических, санитарно-гигиенических, строительных, водохозяйственных, лесохозяйственных и других нормативов и стандартов с учетом региональных природно-климатических условий и месторасположения нарушенного участка (п. 6 вышеуказанного совместного Приказа).
К техническому этапу рекультивации земель относятся планировка, формирование откосов, снятие, транспортирование и нанесение почв и плодородных пород на рекультивируемые земли, при необходимости коренная мелиорация, строительство дорог, специальных гидротехнических сооружений и др. К основным мероприятиям по биологической рекультивации относятся внесение повышенных доз органических и минеральных удобрений, посев многолетних бобовых культур, посадка почвоулучшающих деревьев и кустарников (см.: ГОСТ 17.5.1.01-83 (СТ СЭВ 2848-82). Охрана природы. Рекультивация земель. Термины и определения. Государственный комитет СССР по стандартам). После осуществления мероприятий по рекультивации должна состояться приемка, передача рекультивируемых земель. Для этого создается специальная комиссия по приемке рекультивируемых земель. Все нарушенные земли состоят на государственном статистическом учете.
Специального подзаконного нормативного акта о рекультивации земель лесного фонда, в том числе занятых лесной инфраструктурой, не принято.
Статья 13 ЛК РФ ➔ текст и комментарии. Лесная инфраструктура.
1. В целях использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов допускается создание лесной инфраструктуры (лесных дорог, лесных складов и других).
2. Объекты лесной инфраструктуры после того, как отпадет надобность в них, подлежат сносу, а земли, на которых они располагались, — рекультивации.
3. Лесные дороги могут создаваться при любых видах использования лесов.
4. Перечень объектов лесной инфраструктуры утверждается Правительством Российской Федерации для защитных лесов, эксплуатационных лесов, резервных лесов.
Комментарий к статье 13 Лесного Кодекса РФ
Под инфраструктурой понимается совокупность сооружений, зданий, систем и служб, необходимых для функционирования отраслей материального производства и обеспечения условий жизнедеятельности общества. К производственной инфраструктуре относятся дороги, склады, каналы, порты, системы связи. Термином «инфраструктура» также может обозначаться комплекс отдельных отраслей хозяйства <1>.
———————————
<1> Большой энциклопедический словарь. М.: Советская энциклопедия, 1991. С. 498.
Видимо, именно в данном контексте комментируемый Кодекс использует понятие инфраструктуры.
Главный инструмент развития лесного сектора экономики — инвестиционные соглашения при осуществлении крупных проектов в увязке с развитием лесной инфраструктуры. В целях создания преференций инвестору Кодекс допускает залог прав аренды лесного участка для привлечения внешних инвестиций и заимствований. Гарантиями сохранения инвестиционных вложений арендатора в лесную инфраструктуру является механизм пролонгации договора аренды. Это очень важные привилегии, о которых давно говорили лесопромышленники и которые призваны значительно улучшить инвестиционный климат в лесной промышленности.
Сегодня на стадии разработки и согласования находится стратегия развития лесной, целлюлозно-бумажной и деревообрабатывающей промышленности до 2015 г. Эта программа предполагает реализацию свыше сотни крупных проектов по глубокой переработке древесины в ведущих лесосырьевых регионах страны. В их составе — проекты по транспортной и энергетической инфраструктуре, включая строительство лесовозных дорог <1>.
———————————
<1> Гагарин Ю. Можно ли построить дом в лесу? Четырнадцать простых вопросов про новую редакцию Лесного кодекса. Интернет-ресурс.
Другой комментарий к статье 13 ЛК РФ
Инфраструктурой являются составные части общего устройства экономической или политической жизни, носящие подчиненный, вспомогательный характер и обеспечивающие нормальную деятельность экономической или политической системы в целом. Так, в экономическую инфраструктуру входят транспорт и связь, образование и профессиональное обучение, жилье и коммунальное хозяйство, от состояния которых зависит общественное производство <1>. Лесная инфраструктура в виде строительства лесных дорог, лесных складов и подобных объектов допускается законодателем. Важное положение статьи состоит в том, что объекты лесной инфраструктуры практически не должны быть капитального характера, т. е. в определенных случаях должны быть снесены с обязательной рекультивацией земель, на которых они располагались. На основании Постановления Правительства РФ от 23 февраля 1994 г. N 140 «О рекультивации земель, снятии, сохранении и рациональном использовании плодородного слоя почвы» был принят совместный Приказ Министерства охраны окружающей среды и природных ресурсов РФ N 525 и Комитета РФ по земельным ресурсам и землеустройству N 67 от 22 декабря 1995 г. «Об утверждении Основных положений о рекультивации земель, снятии, сохранении и рациональном использовании плодородного слоя почв».
———————————
<1> См.: Словарь иностранных слов. Изд. 14-е, испр. М.: Рус. яз., 1987. С. 201.
Рекультивация земель — это комплекс работ, направленных на восстановление продуктивности и ценности нарушенных земель, а также на улучшение условий окружающей среды. Вышеуказанным Постановлением Правительства РФ установлено, что рекультивация земель, нарушенных юридическими лицами и гражданами при разработке месторождений полезных ископаемых и торфа, проведении всех видов строительных, геологоразведочных, мелиоративных, проектно-изыскательских и иных работ, связанных с нарушением поверхности почвы, а также при складировании, захоронении промышленных, бытовых и других отходов, загрязнении поверхности земли, если по условиям восстановления этих земель требуется снятие плодородного слоя почвы, осуществляется за счет собственных средств юридических лиц и граждан в соответствии с утвержденными проектами рекультивации земель.
Под плодородным слоем почвы понимается верхняя гумусированная часть почвенного профиля, обладающая благоприятными для роста растений химическими, физическими и агрохимическими свойствами.
Нарушенными землями являются земли, утратившие свою хозяйственную ценность или являющиеся источником отрицательного воздействия на окружающую среду в связи с нарушением почвенного покрова, гидрологического режима и образования техногенного рельефа в результате производственной деятельности.
Существует два способа рекультивации земель — технический и биологический. Условия приведения нарушенных земель в состояние, пригодное для последующего использования, а также порядок снятия, хранения и дальнейшего применения плодородного слоя почвы устанавливаются органами, предоставляющими земельные участки в пользование и дающими разрешение на проведение работ, связанных с нарушением почвенного покрова, на основе проектов рекультивации, получивших положительное заключение государственной экологической экспертизы. Разработка проектов рекультивации осуществляется на основе действующих экологических, санитарно-гигиенических, строительных, водохозяйственных, лесохозяйственных и других нормативов и стандартов с учетом региональных природно-климатических условий и месторасположения нарушенного участка (п. 6 вышеуказанного совместного Приказа).
К техническому этапу рекультивации земель относятся планировка, формирование откосов, снятие, транспортирование и нанесение почв и плодородных пород на рекультивируемые земли, при необходимости коренная мелиорация, строительство дорог, специальных гидротехнических сооружений и др. К основным мероприятиям по биологической рекультивации относятся внесение повышенных доз органических и минеральных удобрений, посев многолетних бобовых культур, посадка почвоулучшающих деревьев и кустарников (см.: ГОСТ 17.5.1.01-83 (СТ СЭВ 2848-82). Охрана природы. Рекультивация земель. Термины и определения. Государственный комитет СССР по стандартам). После осуществления мероприятий по рекультивации должна состояться приемка, передача рекультивируемых земель. Для этого создается специальная комиссия по приемке рекультивируемых земель. Все нарушенные земли состоят на государственном статистическом учете.
Специального подзаконного нормативного акта о рекультивации земель лесного фонда, в том числе занятых лесной инфраструктурой, не принято.
Считаются ли леса инфраструктурой? — Орбис
9 октября 2019 г. | File Under: Posts
Живете ли вы в большом городе или в сельской местности, инфраструктура окружает вас каждый день. Оглянитесь вокруг: здания, дороги, трубы, линии электропередач… все то, что питает деятельность и повседневную жизнь нашего общества. Хотя эти искусственные сооружения, несомненно, оказали положительное влияние на наш мир, прозвучал политический призыв к действиям, умоляющий стороны устранить текущие недостатки инфраструктуры, что вызывает вопрос: о какой еще инфраструктуре нам нужно заботиться?
Согласно Оксфордскому словарю, инфраструктура определяется как «основные физические и организационные структуры и средства, необходимые для функционирования общества». Хотя это, очевидно, включает в себя построенные сооружения, многие забывают, что нашему обществу необходимы элементы природного ландшафта, в том числе леса и водно-болотные угодья. Эти естественные формы инфраструктуры предоставляют некоторые из тех же услуг, что и построенная инфраструктура, например, защиту от погодных условий и снабжение чистой водой.
Рассмотрение наших лесов как естественной формы инфраструктуры позволяет нам аналогичным образом увидеть естественные системы, существующие в лесной среде обитания. Леса сами по себе являются естественной формой водной инфраструктуры. Удивительно, но они могут одновременно имитировать водохранилище, систему защиты от наводнений и водоочистную станцию. Поскольку эти события происходят естественным образом в природе, они могут помочь устранить или уменьшить потребность в капитальных затратах на построенную инфраструктуру.
Как здоровые леса могут поддерживать чистую воду По мере старения искусственной инфраструктуры ценность обычно уменьшается; не говоря уже о затратах на ремонт и замену. С природной инфраструктурой все наоборот. По мере того, как лес стареет, растет и взрослеет, его ценность на самом деле растет. Когда возникают проблемы с водной инфраструктурой, выделение средств на ремонт может стать огромным бременем для правительства. Чтобы обуздать это, некоторые города начали больше инвестировать в природную инфраструктуру в надежде в конечном итоге переключить большую часть своих ресурсов. Решив инвестировать в устойчивые методы ведения лесного хозяйства и затраты на естественные улучшения, города могут сэкономить миллиарды долларов.
Леса могут приносить пользу помимо снабжения чистой водой, некоторые из которых включают:
1. Действуют как губка или буфер для предотвращения наводнений. Они способны делать это за счет поглощения дождевой воды во время штормов или наводнений. Это не только защищает жилые помещения, но и продлевает срок службы установленных встроенных систем.
2. Благодаря поглощению дождевых и паводковых вод леса фактически имитируют водохранилище. Из-за этого они могут бороться с дефицитом во время засухи или засушливых периодов, выделяя жидкость по мере необходимости.
3. Полог леса выделяет водяной пар, который регулирует количество осадков, прорывающихся через покрытие. Это регулирование может помочь сложным корневым структурам удерживать почву на месте, чтобы контролировать эрозию и поглощать питательные вещества, которые могут привести к загрязнению воды.
Заявить о своей позицииПонимание того, насколько важны наши леса для нашей повседневной жизни, также дает больше причин для их защиты и сохранения. Для наших друзей в лесной отрасли это обычно означает понимание и внедрение устойчивых методов ведения лесного хозяйства. Если вы или ваша компания заинтересованы в понимании этих методов или в наших революционных дополнительных приложениях, пожалуйста, не стесняйтесь обращаться к нам через форму обратной связи.
Лесная инфраструктура: подготовка к будущим потребностям
Крис Шнепф
Осадки оказывают большое влияние на леса и их функционирование. Леса, а также то, как они управляются или нарушаются, также оказывают огромное влияние на вытекающие из них реки и все связанные с ними выгоды, от рыболовства до орошаемого земледелия.
Проходные ковши — отличный способ быстрого отвода стоков с лесных дорог, не требующий особого ухода. Фото: К. Шнепф.
Поскольку высокое качество воды (низкие температуры, малое количество наносов) является очень важной ценностью лесных ручьев, при управлении лесным хозяйством уделяется особое внимание поддержанию этого качества. Люди часто предполагают, что заготовка древесины сама по себе представляет наибольшую угрозу качеству воды, мысленно представляя, как отложения размываются с вырубленных склонов. Но, как правило, вы не получите большой эрозии от поверхности почвы на убранном участке, если только почвы не склонны к оседанию (эти почвы могут оседать независимо от уборки урожая). Даже после сбора урожая корневая система деревьев остается, а почва еще более связана с участком растительностью подлеска и высоким уровнем органического вещества.
Наибольшую угрозу качеству воды представляет не площадь лесозаготовок, а поверхность дорог и скользких троп, используемых для доступа к этой древесине. Большая часть отложений из этих областей поступает во время пиковых ливневых явлений, таких как дождь со снегом. Таким образом, основное внимание в поддержании качества лесных вод (помимо буферных зон, прилегающих к ручьям с достаточным количеством деревьев, обеспечивающих тень и другие преимущества ручья) направлено на лесную инфраструктуру – дороги и волоковые тропы, используемые не только для заготовки древесины, но и для усилия по управлению насаждениями, такие как посадка или прореживание, пожаротушение и отдых на природе.
Так как же свести к минимуму осадок от лесных дорог и испытаний на скольжение? Одна часть решения состоит в том, чтобы ограничить дороги и скользкие тропы только теми, которые необходимы для управления лесами и пожарами. Но другие методы включают в себя подготовку дорог и скользких трасс к пиковым штормовым явлениям. Если во время этих событий выйдет из строя дорога или переход через ручей, в ручьи может попасть большое количество наносов.
Например, дороги должны быть спроектированы и построены таким образом, чтобы обеспечить быстрый отвод воды с дороги и обратно в лес (например, за счет расположения дороги, а также с помощью дренажных устройств, таких как передвижные лотки и водоотводы). Дороги могут быть закрыты в сезон дождей, чтобы уменьшить вероятность поломки. Переходы через ручьи должны быть построены для пропуска самых больших потоков рек. Государственные законы о лесной практике устанавливают обязательные передовые методы управления (BMP), чтобы убедиться, что лесная инфраструктура соответствует этим задачам.
Сильные пожары и сильные ураганы могут привести к попаданию большого количества осадков в ручьи, разрушая лесную инфраструктуру. Фото К. Шнепф.
Но большая часть американского лесного хозяйства и, соответственно, нормотворчества в лесной практике основана на том, как леса функционировали в прошлом. Прошлое может быть недостаточным предиктором будущего, если учитывать изменение климата. Многие из текущих рекомендаций по инфраструктуре основаны на исторических погодных явлениях (например, «50-летнем наводнении»). Но что, если будущие события превзойдут то, что мы пережили в прошлом? Многие ученые-климатологи прогнозируют больше экстремальных штормов и дождя со снегом, чем было в прошлом. Такие события будут усугубляться крупными пожарами, спрогнозированными с использованием климатических моделей, и неуклонно увеличивающейся топливной нагрузкой во многих лесах. Экстремальное поведение пожаров оставляет меньше деревьев в буферных зонах и может нанести больший ущерб почвам. Сочетание более экстремальных погодных условий и пожаров может привести к стокам и наносам, которые могут перегрузить лесную инфраструктуру.
Водопропускные трубы и мосты с открытым дном облегчают проход рыбы. Фото: К. Шнепф.
Поэтому некоторые группы в западной части Северной Америки пересматривают свои рекомендации по переходу через ручьи, более внимательно рассматривая такие вещи, как более крупные водопропускные трубы или водопропускные трубы с открытым дном (см.
Итак, что это значит для владельцев лесов Тихоокеанского Северо-Запада? Большая часть наших нынешних дорожных водоотводов, установленных за последние несколько десятилетий, должна неплохо прослужить в будущем, если они будут хорошо спроектированы и регулярно обслуживаются (например, очистка дорожных дренажных водопропускных труб). Но если вы продаете древесину, которая предполагает пересечение ручья, вы можете ошибиться в сторону более крупного водопропускного канала или моста в некоторых местах, чтобы подготовиться к будущим событиям. Устройства большего размера стоят дороже, но учтите стоимость восстановления дороги, разрушенной сильным штормом. Осадкообразование от такого выброса также может быть значительным. По крайней мере, если вы немного обновитесь во время регистрации, вы уже оплатите большую часть стоимости установки.