Инновации в лесной отрасли: Лесная отрасль как «голубой океан». Или зачем сеять инновации в лесу? Авторская колонка Леонида Чернигова

Спонсорство поможет снизить наши регистрационные сборы и даст вашей организации возможность повысить узнаваемость и облегчить общение на мероприятии. Ниже приведены различные уровни спонсорства, которые можно выбрать на веб-сайте регистрации. С любыми вопросами обращайтесь к Дэймону Вогану ([email protected]).

Уровень спонсорства 500 долларов США

1 бесплатная регистрация

Логотип на веб-сайте семинара, в программе и других материалах

Спонсор поблагодарил перед перерывом

Уровень спонсорства в размере 1500 долларов США

3 бесплатных регистрации

Логотип на веб-сайте семинара, в повестке дня и в других материалах

Спонсор поблагодарил до перерыва

таблица отображения на мероприятии

$ 2000+ Спонсорский уровень

Пожалуйста, свяжитесь с damon. [email protected] соблюдать все местные, государственные и федеральные правила в отношении пандемии Covid-19 и принимать необходимые меры для обеспечения безопасности личного мероприятия.

Меры конференции

В настоящее время на всей территории штата Нью-Мексико действует предписание о ношении масок в помещении (https://www.newmexico.org/covid-19).-путешественник-информация/). На нашем мероприятии маски потребуются, кроме как во время презентации или ужина.

Для желающих будут доступны столы с малой вместимостью и увеличенным расстоянием между сиденьями.

Участники конференции смогут выбрать красный шнурок (желание строго соблюдать социальную дистанцию) или зеленый шнурок (социальное дистанцирование менее важно).

Hotel Andaluz измеряет (дополнительная информация на: https://www.hilton.com/en/p/what-to-expect/)

• Персонал будет носить маски
• Еда будет подаваться персоналом, а не самообслуживанием
• Отель предлагает уборку по запросу

Семинар будет проходить в отеле Andaluz в центре города Альбукерке, штат Нью-Мексико.

Хотел поздравить вас с отличным семинаром. Вы оказываете большую услугу жителям Юго-Запада, представляя все представленные концепции.

Стив Хорнер , Campbell Global

Реформа и инновации в лесном хозяйстве

6.1 Институциональные инновации как движущая сила

6.2 Научно-технические инновации для развития лесного хозяйства

6.3 Рациональное управление для развития лесного хозяйства

Теперь ситуация и задачи ясны. Это означает, что направление развития лесного хозяйства в новом столетии определено. Создание стратегии большого скачка в развитии и пути развития, вызванного основными программами, знаменует собой начало исторических изменений в лесном хозяйстве Китая. Значение этих изменений далеко идущее, но процесс трудный и сложный, и даже может быть болезненным. Исторические преобразования в лесном хозяйстве, несомненно, окажут большое влияние на старый механизм работы, систему управления, хозяйственный уклад, режим работы, организацию и контроль, вызвав ряд глубоких социальных противоречий и конфликтов интересов. Очевидно, что развитие лесного хозяйства в новом столетии, основной задачей которого является экологическое развитие, не может происходить гладко в рамках исходных систем и механизмов.

На XVI Всекитайском съезде КПК было особо подчеркнуто: «Инновации поддерживают прогресс нации. Это неисчерпаемая движущая сила процветания страны и источник вечной жизненной силы политической партии. Теоретические инновации, основанные на практике, предшествуют социальному развитию и изменениям. Выдвижение новых идей в учреждениях, науке и технике, культуре и других аспектах посредством теоретических инноваций, исследование пути вперед на практике, никогда не зазнавайтесь и никогда не ослабляйте наших усилий — вот способы управления КПК и государством, которые мы должны следовать в течение долгого времени». Пять основных переходов — это прорыв в теоретических инновациях в истории развития лесного хозяйства Китая. Чтобы осуществить эти исторические переходы гладко, необходимо углубить реформу и настойчиво внедрять смелые инновации, чтобы обеспечить мощную гарантию с точки зрения мер по продвижению пяти основных переходов. Изменения будут осуществляться плавно благодаря инновациям в учреждениях, эффективным благодаря инновациям в науке и технологиях и эффективному управлению.

Как только институционные инновации пробудят огромный потенциал развития, лесное хозяйство Китая наполнится неисчерпаемой жизненной силой.

Были определены стратегическая цель для большого скачка в развитии лесного хозяйства Китая и модель развития, основанная на основных программах. Это совершенно новый путь развития. Старая экономическая система и операционный механизм не совместимы с потребностями новой стратегии развития лесного хозяйства, а некоторые из них даже стали препятствиями на пути вперед. В резолюции V пленума XV съезда КПК подчеркивалось, что институциональные инновации следует рассматривать как движущую силу быстрого развития общественных производительных сил. Необходимо быть смелым в новаторстве, устранить все препятствия, мешающие развитию производительных сил в лесном хозяйстве, и создать новую структуру и новый механизм, пригодные для этого, чтобы обеспечить беспрепятственное осуществление этих исторических изменений в лесном хозяйстве.

6.1.1 Институциональные инновации как источник мотивации

За последние двадцать с лишним лет с момента начала реформ и открытости общая национальная мощь Китая росла как на дрожжах, и люди в целом стали более благополучное общество. Факты свидетельствуют об огромной силе институциональных инноваций. Это подтверждает и практика самого лесного хозяйства. Среди лесов те, которые находятся в местах, где реформа была усилена (например, строительство экономических лесов), те, где мало оков старых институтов (например, в районах с небольшим количеством деревьев или без них), и те, которые растут в тандеме с новыми экономическими структуре (например, новые отрасли, в том числе туризм и лесная флора), развитие идет быстрее, а выгоды более значительны. Что касается развития защитных лесов и древесных лесов, в которых реформа менее активизирована и влияние старых институтов больше, развитие происходит медленнее, а выгоды менее значительны, хотя в ключевые программы было вложено много усилий.

По сравнению с другими отраслями лесное хозяйство имеет некоторые трудности. Лесное хозяйство имеет длительный производственный цикл, и любая реформа не может дать немедленных результатов. Кроме того, поскольку лесное хозяйство обладает ярко выраженным внешним эффектом, реформа неизбежно повлечет за собой корректировку прав и обязанностей лесного хозяйства, а также других секторов общества, поскольку незначительное изменение в одном секторе повлияет на другой. Лесное хозяйство в основном является общественным делом и в то же время носит характер базовой отрасли. Реформа может быть довольно сложной, а отношения непростыми. Структура собственности и промышленная структура в лесных массивах относительно однородны, управление относительно экстенсивное, а социальное бремя тяжелое. Все это внесло значительные трудности в реформу лесного хозяйства. Однако, условно говоря, изменение идей и концепций в системе лесного хозяйства происходит медленно, и смелости для смелых шагов не хватает. Недостаточно исследований в таких аспектах, как способ сохранения базовой экономической системы, энергичное развитие негосударственных лесов и активное изучение способов создания государственных лесов. Менталитет отрасли и отрасли носит более индивидуалистический характер и не учитывает общего блага. В результате трудно двигаться вперед. Взаимосвязь между лесным хозяйством и национальной экономикой не проясняется, и в целом существует удовлетворение тем, как средства циркулируют внутри сектора, что способствует развитию «лесного хозяйства за лесным хозяйством». Что касается институтов и механизмов, то больше внимания уделяется развитию лесных ресурсов и меньше — интересам руководителей лесного хозяйства. Точно так же больше внимания уделяется цели роста ресурсов и меньше — увеличению доходов населения, в результате чего внимание концентрируется на результатах за счет интересов людей. Более того, некоторые организации и их сотрудники не желают отказываться от своих полномочий по одобрению и надзору, которыми обладала система плановой экономики.

Старые производственные отношения в лесном хозяйстве Китая не соответствуют потребностям развития новых производительных сил. Люди, занимающиеся лесным хозяйством, должны быть открытыми и идти в ногу со временем. Они должны освободиться от кабалы системы планового хозяйства, от устаревших идей и оков устаревшей политики лесного хозяйства. Приоритет должен отдаваться налаживанию производственных отношений в лесном хозяйстве. Ряд крупных реформ и корректировок необходимо внести в существующую структуру управления лесами, механизм ввода, стратегическую планировку, систему прав собственности, форму надзора и организационное устройство. Кроме того, должны быть устранены всякого рода препятствия, мешающие развитию производительных сил в лесном хозяйстве, а чтобы придать новый импульс развитию лесного хозяйства, должны произойти нововведения в учреждениях, механизмах, науке и политике.

6.1.1.1 Инновации должны воплощать в себе общие требования социалистической рыночной экономики

Институциональные инновации в лесном хозяйстве не могут осуществляться изолированно от общей среды реформ и не могут отделять общий характер лесного хозяйства от других социальных отраслей из-за его индивидуальных особенностей. персонаж. Реформы в лесном хозяйстве следует рассматривать в свете реформ экономической структуры. Институциональные инновации в лесном хозяйстве должны проводиться в соответствии с доминирующей ролью государственной собственности, но при одновременном развитии различных форм собственности. Система распределения также должна быть изменена таким образом, чтобы одновременно могли существовать многие формы распределения и повышался уровень жизни людей. Также необходимо учитывать существенную роль рынка в распределении ресурсов, ускорить преобразование государственных функций и ускорить процесс сбыта лесного хозяйства. Чрезмерное подчеркивание особенностей лесного хозяйства и упор на «макроконтроль» в попытке исключить лесное хозяйство из процесса коммерциализации нанесет ущерб прогрессу.

6.1.1.2 Инновации должны отражать особенности и законы лесного хозяйства

В отличие от сельского хозяйства и тем более от промышленности лесное хозяйство имеет свои особенности и законы развития. Институциональные инновации в лесном хозяйстве должны осуществляться в сочетании с реальной практикой самого лесного хозяйства. Из-за длительного производственного цикла лесного хозяйства и медленного возврата инвестиций частные лица не желают вкладывать средства; экологические выгоды, приносимые лесным хозяйством обществу, едва ли могут реализовать свои ценности посредством рыночного обмена; а поскольку распределение лесного хозяйства носит характер пересечения различных периодов времени — то есть, в то время как более ранние поколения сажают деревья, потомство будет пользоваться благами, — лесопромышленникам трудно считать интересы более поздних поколений своими собственными. К благоприятным аспектам можно отнести то, что лесное хозяйство разнообразно как по ресурсам, так и по функциям. Есть такая поговорка: «Когда на востоке темно, на западе светло». Благодаря диверсифицированному управлению можно преодолеть риски, связанные с колебаниями рынка. Силы природы могут играть самостоятельную роль. Если они используются правильно, можно получить удовлетворительные выгоды с меньшими затратами. Существуют широкие перспективы для сбыта лесной продукции и меньше рыночных рисков в лесопользовании. Институциональные инновации в лесном хозяйстве направлены именно на преодоление неблагоприятных аспектов в развитии лесного хозяйства и уделение полного внимания благоприятным аспектам, направляя людей на заботу об интересах последующих поколений и общества, заботясь о своих собственных интересах, чтобы лесное хозяйство может двигаться вперед по пути устойчивого развития. Сегодня, когда в лесном хозяйстве происходят исторические преобразования, необходимо неуклонно следовать руководящему принципу «приоритет экологического развития» для проведения различных реформ в лесном хозяйстве, таких как раскрепощение и развитие производительных сил. Это создаст рабочий механизм, соответствующий особенностям лесного хозяйства, и сформирует ядро ​​институциональных инноваций в лесном хозяйстве.

Основной целью институциональных инноваций в лесном хозяйстве является создание системы социалистической рыночной экономики путем сознательной корректировки производственных отношений в лесном хозяйстве, которые не способствуют развитию производительных сил, и любой части надстройки, которая не способствует соответствуют экономической базе, или развивают производительные силы в лесном хозяйстве, и способствуют большому скачку в развитии лесного хозяйства. Взаимосвязь между реформой, развитием и стабильностью следует рассматривать с осторожностью, и все усилия по углублению реформы должны быть четко сформулированы и должны осуществляться хорошо. Предположение о том, что «он приведет к хаосу, как только его высвободят, и станет безжизненным, как только его возьмут под контроль», ошибочно и должно быть отброшено, чтобы коренным образом изменить старую систему лесного хозяйства на новую. можно повысить. Институциональные инновации в лесном хозяйстве должны вращаться вокруг этой темы стремительного развития в соответствии с духом Шестнадцатого съезда КПК. Базовая экономическая система с господствующей ролью государственной собственности и параллельным развитием многих секторов экономики будет способствовать реализации государственной собственности и преобразованию микробазы лесной экономики. Необходимо помнить о реформировании рыночной системы и создании механизма работы, соответствующего как действующим законам рыночной экономики, так и особенностям лесного хозяйства. Для продвижения реформ и открытости необходимо расширить сотрудничество и обмены с зарубежными странами и создать механизм лесного хозяйства, который смотрит на внешний мир и включает в себя вещи разнообразного характера и взаимодействует как внутри, так и снаружи. Важно, чтобы распределение ресурсов шло через рыночный механизм и дополнялось макроконтролем. Система макроконтроля в лесном хозяйстве должна быть создана таким образом, чтобы ответственность, полномочия и интересы были едиными, связь между руководством и рядовыми членами поддерживалась постоянной, работа выполнялась эффективно, а вся работа координировалась.

6.1.2 Создание микроэкономической базы

В настоящее время развитие экономических лесов и новых лесных отраслей, таких как лесной туризм и лесные цветы и растения, подвергается меньшему вмешательству и ограничениям, чем раньше. Он имеет достаточно независимое управление, а деятельность по производству и управлению полна жизненной силы. Тем не менее, экологическое развитие и развитие древесных лесов, которые составляют основные цели лесного хозяйства, по-прежнему не имеют динамичной системы управления. Если эту ситуацию не изменить, будет трудно продвигать экологическое развитие и продвигать реализацию шести ключевых программ. По этой причине экономическая система должна включать общественное участие в качестве главной роли, при этом многие отрасли экономики должны развиваться параллельно. Наряду с энергичным строительством негосударственных лесов следует приложить усилия для изучения эффективных путей реализации общественной собственности и смелого внедрения такой организационной формы лесопроизводства, которая отвечала бы потребностям крупного обобществленного производства, тем самым придавая новый импульс развитию. лесного хозяйства, особенно в развитии экологических лесов.

6.1.2.1 Развитие негосударственных лесов

С наступлением нового века развитие лесного хозяйства вступило в новый период, в котором происходят большие беспрецедентные изменения с точки зрения положения и задач, интенсивности и расширение, а также институциональная среда и внешние условия развития. Как департамент лесного хозяйства может приспособиться к этим изменениям, чтобы добиться прорыва в развитии лесного хозяйства? Как побудить все общество, особенно широкие массы, к развитию лесного хозяйства? Что должно стать фокусом и прорывом в развитии лесного хозяйства в будущем? Как можно снизить эксплуатационные расходы государственных лесов и получить больше выгод? Это насущные вопросы, требующие решения, ответы на которые не найдены.

В отчете XV Всекитайского съезда КПК четко указывалось: «Негосударственные секторы экономики являются важной составляющей социалистической рыночной экономики Китая. Необходимо продолжать поощрять и направлять негосударственный сектор, такой как индивидуальный и частный секторы, к здоровому развитию. Это будет в значительной степени способствовать удовлетворению разнообразных потребностей людей, увеличению занятости и содействию развитию национальной экономики». В отчете XVI Всекитайскому съезду КПК еще раз подчеркивается: «Мы должны неуклонно поощрять, поддерживать и направлять развитие негосударственного сектора». Этот крупный прорыв заложил теоретическую основу для реформы и совершенствования структуры собственности в лесном хозяйстве. Для того, чтобы двинуть вперед развитие лесного хозяйства, необходимо, чтобы люди раскрепостились, укрепились в начальной стадии социализма и энергично развивали частное лесное хозяйство.

Почему бурное развитие частных лесов следует рассматривать как точку прорыва в структурной реформе лесного хозяйства? Это определяется особенностями и современным состоянием лесного хозяйства, необходимостью его развития. В условиях социалистической рыночной экономики существует множество природных преимуществ для энергичного освоения частных лесов.

1. Возможности для облесения и восстановления лесов в Китае огромны . Лесной покров Китая составляет всего 16,55%, и есть обширная территория бесплодных холмов и пустошей, пригодных для лесонасаждения. Однако Китай находится на начальной стадии социализма, и его экономическая мощь ограничена. Она не достигла того уровня, когда она может «купить леса за деньги», как развитые страны. Только поощряя народ к участию в качестве основной и наиболее надежной силы, Китай может коренным образом решить вопрос облесения и лесовосстановления.

2. Принимая улучшение экологии в качестве первостепенной задачи развития лесного хозяйства, основное поле битвы за лесное хозяйство в Китае будет перенесено из существующих лесных районов и районов с обильными лесами в районы без лесов или с редкими лесами . Таким образом, земли, отобранные для лесоразведения, будут распределяться по территории страны более равномерно. Необходимо полагаться на огромное количество фермеров, которые будут сажать деревья и выращивать траву.

3. Одной из особенностей развития лесного хозяйства является рассредоточенность . Это сложно для облесения и управления, а также для защиты лесов, но наиболее подходит для управления отдельными домохозяйствами.

4. В настоящее время эксплуатационные расходы тех лесов, которые находятся в ведении государства или коллективов, довольно высоки, а выгоды относительно невелики . Если управление заключено с персоналом или общественностью надлежащим образом, обе стороны выиграют.

5. Существует естественная и неотъемлемая связь между негосударственными секторами и рыночной экономикой . Если будет установлена ​​система социалистической рыночной экономики и будет поощряться социалистическое лесное хозяйство с китайской спецификой, негосударственные секторы, особенно частные и коммерческие леса, станут важными факторами развития. Только при участии людей можно надеяться на быстрое развитие лесного хозяйства. Самым большим преимуществом частных и управляемых лесов является то, что выгоды являются немедленными, которые люди могут испытать и ради которых они готовы работать. Другими словами, этот стимул может легче пробудить энтузиазм людей. Можно утверждать, что без активного участия частных лесов нереально ожидать бурного развития лесного хозяйства в новом столетии. Это определяется национальными условиями и условиями лесного хозяйства в Китае и является единственным способом ускорить развитие.

На практике уже можно увидеть первые признаки широкомасштабного развития частных и коммерческих лесов, и они начали проявлять свою уникальную роль и ценность. В некоторых южных провинциях и автономных районах эти леса добились значительных успехов. Город Маомин в провинции Гуандун, например, упорно занимается активным развитием частных и коммерческих лесов, передав управление лесами домохозяйствам. Общая площадь экономических лесов в городе превысила 0,26 млн га, а годовой доход достиг 6,4 млрд юаней, что составляет 390,65% всей сельскохозяйственной продукции города. Город Гэнзи в городе Гаочжоу получает доход на душу населения в размере 3420 юаней в год за счет разработки частных экономических лесов. Доход на душу населения деревни Байцяо этого города достиг более 6 700 юаней, а самый высокий годовой доход семьи достиг 600 000 юаней. Вливание больших объемов иностранных средств в Китай вдохнуло новую жизнь в лесной сектор, особенно в развитие частных лесов, а также обеспечило новую основу для интеграции лесного хозяйства Китая. Согласно некоторым статистическим данным, в последние годы в лесном секторе провинции Гуандун иностранные инвестиции были привлечены в общей сложности для реализации девяноста шести проектов с соглашениями об иностранных инвестициях на сумму 9 долларов США.27 миллионов. Развитие частных лесов в провинции Фуцзянь также было быстрым в последние годы. В 1999 г. площадь лесов, осваиваемых частными лицами, составляла 20,2% от общей площади лесонасаждений; а с января по апрель 2000 г. отдельные лица в провинции освоили 21 670 га леса, что составляет более 30% от общей площади лесонасаждений. Таким образом, видно, что площадь частных лесов увеличивается из года в год.

Масштабное освоение частных лесов значительно смягчило некоторые проблемы в лесном хозяйстве, в частности вопрос недостаточности инвестиций, и ускорило темпы освоения. Таким образом, отдельные лесные хозяйства, частные лесхозы, акционерные лесхозы и лесхозы с иностранным финансированием стали важной силой в развитии лесного хозяйства в Китае.

Однако в целом развитие частных и коммерческих лесов далеко не достаточно, и по сравнению с другими отраслями разрыв все еще велик. Официальной статистики по негосударственному сектору лесного хозяйства Китая пока нет. Предварительное обследование в семи провинциях показывает, что площадь и запас древостоев частных лесов составляют примерно 20 % от общей площади лесных ресурсов, а площадь посадок частных лесов составляет 10–15 % от общей площади лесонасаждений в том же году. , далеко от целевого уровня. Это показывает, что в духе VI съезда КПК необходимо отказаться от устаревших условностей и требований, поощрять, направлять и поддерживать развитие частных и коллективных лесов. Особенно в средних и западных регионах, в районах с небольшим количеством лесов или вообще без них и в бедных районах еще более необходимо развивать частные и находящиеся в частном ведении леса. Они должны быть увеличены как можно быстрее, а табу и ограничения отменены. Основная задача на начальном этапе социализма — создание производительных сил и оптимизация структуры собственности. Какая бы форма собственности ни была приемлема для данной местности, т. е. там, где выгодны государственные и коллективные леса, должна быть принята такая политика, а там, где это более целесообразно, будет принята стратегия развития частных лесов. Если государственные и коллективные леса плохо управляются, то следует ввести систему частного управления, чтобы они могли стать государственными, но коллективными лесами. Другими словами, развитие имеет первостепенное значение независимо от формы собственности. Понимание этого необходимо для масштабного развития лесного хозяйства на современном этапе социализма.

Масштабное освоение частных и коллективных лесов требует спокойной внешней среды. Существуют различные аспекты этой непринужденной обстановки, наиболее важными из которых являются следующие.

1. Необходимо полностью уважать право на самостоятельное управление владельцами частных и коллективных лесов . Они должны стремиться к достижению «четырех «нет», а именно: без ограничений по степени развития, без ограничений по скорости развития, без ограничений по объему управления и без ограничений по масштабам управления. Наконец, эти леса должны выполнять «три задачи», а именно: иметь реальную экономическую выгоду, иметь социальный статус и пользоваться политической честью.

2. Произвести разделение «двух прав» (право собственности и право управления) . Стабилизация собственности и реализация права пользования является основой и предпосылкой развития частных и коллективных лесов. Частные и коллективные леса относятся к лесным деревьям, а не к земле, то есть исключая лесные угодья. Лесные деревья растут на лесных массивах, которые, таким образом, являются основой лесных деревьев. Для стимулирования развития частных лесов необходимо, во-первых, отделить собственность на лесные угодья от права управления. Частное управление государственными лесами также требует отделения права собственности на публичные леса от права управления. Это четкое разделение станет основой и предпосылкой для развития частных и коллективных лесов. Иначе это будет как вода без источника или дерево без корней. Отделение собственности от права управления является инновационной разработкой на основе хоздоговора. Он не только не меняет основы ведения домашнего хозяйства, но, что более важно, дает возможность фермерам после приобретения прав на землепользование передавать, сдавать в аренду и наследовать это право. Вот что значит тратить деньги, чтобы успокоиться. Только тогда, когда собственность стабилизируется путем заключения или сдачи в аренду права пользования землей фермерам на определенный срок, отношения собственности ясно устанавливаются и конкретизируются, а интересы становятся яснее. Когда есть политические и юридические гарантии, фермеры могут испытывать чувство стабильности при владении землей в течение длительного времени. Таким образом, фермеры действительно станут хозяевами лесных угодий, сыграв главную роль в привлечении инвестиций в лесное хозяйство и его развитии. Только тогда они смогут проявить энтузиазм в отношении развития лесного хозяйства и реализовать свой потенциал. В этом смысле реформирование системы собственности, стабилизация собственности и установление права пользования землей являются ключом к развитию лесного хозяйства. Таким образом, цель реформы в лесном хозяйстве состоит в том, чтобы высвободить и развить производительные силы, что требует непредвзятости, чтобы сделать большой скачок вперед.

3. Государственная политика должна быть стабилизирована и стандартизирована, чтобы налоги можно было собирать справедливо и чтобы предотвратить произвольное взимание платы с негосударственных лесов, что дало бы возможность частным и коллективным лесам иметь реальные перспективы получения прибыли . В настоящее время налоги и сборы за леса ложатся тяжелым бременем. В провинции Фуцзянь налоги и сборы, подлежащие уплате в соответствии с государственными документами провинциального и вышестоящего уровней, составляют 42% от продажной цены древесины, а с учетом других сборов могут составлять более 60%. Это будет не стимулировать, а сдерживать развитие лесного хозяйства. Эта проблема должна быть решена. Если мы хотим сделать большой скачок в лесном хозяйстве Китая, эти запретительные налоги и сборы должны быть снижены и приняты более позитивные меры.

4. Защита со стороны правовой системы должна быть усилена . Стабильная правовая система может обеспечить чрезвычайно важную среду для осуществления инвестиций. Защита законных прав и интересов инвесторов и создание у них чувства безопасности имеет основополагающее значение для развития частных и коллективных лесов. В связи с этим существует множество нерешенных вопросов, которые необходимо решить.

Что касается статуса и основного режима частных и коллективных лесов, то, возможно, его можно понять так: при развитии коммерческих лесов в будущем следует соблюдать принцип сосуществования между государственными лесами, коллективными лесами, частными лесами и коллективные леса, но приоритет может быть отдан частным лесам и коллективным лесам. То есть не будет установлен потолок для развития частных и коллективных лесов, которые будут максимально поощряться. Если государственные леса не управляются должным образом, их собственность может быть отделена от права управления путем превращения их в государственные, но коллективные леса, чтобы можно было получить максимальные выгоды. Большинство вновь посаженных лесов могут быть превращены в частные леса. Независимо от того, являются ли они государственными или коллективными лесными угодьями, права землепользования могут передаваться по контракту, сдаваться в аренду, передаваться или безвозмездно выделяться физическим лицам для облесения и озеленения. Посаженные леса «будут принадлежать тем, кто их посадил, и совместно принадлежать тем, кто их посадил совместно».

Развитие экологических лесов для общественного блага и в будущем будет осуществляться по тому же принципу — общественная собственность будет сохранена, но коллективные леса будут поощряться. Места, где может быть развито лесное хозяйство, будут переданы в аренду частным лицам для посадки лесов или для их управления и охраны. Государство или коллективы больше не будут нести или будут нести только часть расходов на посадку лесов или на их управление и охрану в надежде на достижение цели как снижения эксплуатационных расходов, так и увеличения эксплуатационных выгод.

6.1.2.2 Как реализовать государственные леса

Для укрепления государственной собственности в экономике необходимо усилить контролирующую власть и влияние. В одних отраслях доля государственной собственности меньше, а в других — больше. Поскольку лесное хозяйство имеет двойственную природу, поскольку оно является основной отраслью, а также предприятием, представляющим общественный интерес, степень государственной собственности, безусловно, выше. Энергичное развитие негосударственных лесов призвано нарушить обычную практику и оказать соответствующую поддержку и поощрение, чтобы дать возможность негосударственным лесам развиваться в конкурентной среде, чтобы в этот сектор поступали инвестиции. Это не означает, что к общественным лесам следует относиться отрицательно. Без широкомасштабного освоения государственных лесов невозможно осуществить задачу стремительного развития лесного хозяйства. Рациональное управление государственными лесами является ключом к формированию микроэкономики, активному изучению эффективных способов максимизации государственных лесов, повышению жизнеспособности этих лесов и содействию устойчивому развитию.

В связи с углублением реформы государственных лесов управление существующими лесхозами и учреждениями должно быть приведено в соответствие с новыми принципами. Единицы, управляющие экологическими лесами для общественного блага, будут классифицированы как производственные учреждения, а единицы, управляющие коммерческими лесами, будут классифицированы как предприятия. В соответствии с принципом отделения предприятий и учреждений от государства и надлежащего отделения функций владения государственными активами от функций управления будет установлен новый тип отношений между государством и предприятиями, между правительством и учреждениями. , а также между правительством и государственными активами. В ведомстве, ответственном за лесное хозяйство, может быть создана организация по управлению экологическими лесами в общественных целях для осуществления строгого управления и надзора за экологической охраной в общественных интересах от имени государства. Это может быть сделано с помощью таких средств, как осуществление прав собственника и управления в отношении государственного имущества, рассмотрение и принятие предложений по управлению лесами, назначение и увольнение управленческого и финансового персонала, а также осуществление проверок и надзора. Независимая организация будет управлять активами государственных лесов и лесных предприятий и назначать директоров в правление лесных предприятий, в которые она вложила средства, чтобы осуществлять право принятия важных политических решений, назначать менеджеров и получать льготы. из активов пропорционально его инвестициям. Лесные предприятия могут быть преобразованы в общества с ограниченной ответственностью или акционерные общества и иметь корпоративную структуру современной системы предприятий. Непроизводственные учреждения будут убраны из лесхозов, а производственные учреждения назначены для облегчения их бремени.

В отношении углубления реформы коллективных лесов необходимо подтвердить тот факт, что коллективная собственность означает совместную собственность членов коллектива, которые совместно пользуются надлежащими правами. Комитет сельских жителей может в соответствии с требованиями Органического закона о комитетах сельских жителей КНР управлять лесными угодьями и активами лесных деревьев, уважать полномочия подрядных, совместных хозяйств или акционерных лесных хозяйств. при осуществлении хозяйственной деятельности в соответствии с законодательством обеспечивать двухуровневую операционную систему, сочетающую централизацию и децентрализацию на основе системы договорного управления домохозяйствами, а также поддерживать и организовывать жителей села для развития различных форм лесных кооперативов и других секторов экономики. в соответствии с законом. Необходимо внедрить систему, при которой важные вопросы, затрагивающие интересы сельчан, выносятся на сходы сельчан для обсуждения и решения. Вопросы платы за древесину, распределения и использования благ коллективного леса, договора, аукциона, аренды коллективных лесных угодий и другие вопросы, связанные с владением и использованием лесных угодий (лесных деревьев), также должны быть вынесены на съезды сельских жителей. для обсуждения и решения. В то же время должна добросовестно осуществляться система освещения деревенских дел, а распределение благ коллективного леса следует рассматривать как часть общественных дел села. При классификации лесных угодий лесные ресурсы сельских лесхозов, как правило, не следует относить к полностью экологическим лесам общественного назначения, и следует допускать практику получения экономических выгод с учетом экологических. Те сельские лесхозы, которые признаны непригодными для ведения коммерческой деятельности из-за их экологических потребностей, должны быть переданы в управление государственным учреждениям с разумной численностью персонала. Для подавляющего большинства сельских лесхозов необходимо дальнейшее углубление реформы и придание новой жизни лесоустройству путем проведения институциональных изменений в соответствии с требованиями совместных предприятий, создания типовых структур, которые могут регулироваться корпоративными органы, через которые акционеры могут самостоятельно осуществлять свои полномочия по принятию решений.

В государственных лесных хозяйствах могут быть приняты различные формы управления, а в государственных лесных учреждениях могут быть введены различные системы подотчетности и ответственности, чтобы обеспечить более тесную связь между интересами персонала и плодами их труда, повысить эффективность и качество их работы. Право пользования государственными или коллективными лесными угодьями (лесными деревьями) может передаваться работникам или лесоводам в различных формах, таких как аренда, аукцион, акционерная система, акционерно-кооперативная система. Для гармонизации экономических отношений между предприятиями и персоналом, между коллективами и лесным хозяйством будет проводиться политика, согласно которой «тот, кто посадил леса, будет ими владеть, а те, кто посадил леса совместно, будут владеть ими совместно, а доходы будут разделены». фермеров в выращивании и использовании лесных ресурсов, а также уточнить их соответствующие права и обязанности и установить эффективные ограничительные и стимулирующие механизмы. Если позволяют условия, в качестве основных видов деятельности следует взять на себя выращивание и охрану лесных ресурсов и развитие лесной промышленности. Также важно активно внедрять контракты, договоры аренды и другие формы соглашений, чтобы обеспечить тесную связь между экономическими выгодами от большого количества персонала и повышением продуктивности лесных угодий. Это приведет к тому, что лесные ресурсы будут привязаны к производительности труда сотрудников, что поможет им избавиться от бедности и достичь процветания.

6.1.2.3 Внедрение новых организационно-управленческих форм

Необходимо приложить большие усилия для развития системы лесных акционерно-паевых кооперативов. Шестнадцатый съезд КПК рекомендовал: «В соответствии с требованиями высвобождения и развития производительных сил мы должны поддерживать и совершенствовать базовую экономическую систему, при главенствующей роли общественной собственности и параллельном развитии различных форм собственности. сторона.» Китай находится на начальной стадии социализма. Крайне важно выработать общую стратегию, при которой различные формы собственности поощряются в различных условиях, но при этом господствующая роль по-прежнему принадлежит государственной собственности. Все формы собственности могут и должны использоваться на благо социализма. При этом могут применяться все управленческие и организационные формы, отражающие законы обобществленного производства. В развитии лесного хозяйства важно сохранить многоформенное, многоуровневое и многоэлементное развитие, при совместном развитии государственных, коллективных и индивидуальных лесов, но упор при этом сделать на активное развитие совместного предприятия и долевой кооперативной системы. .

Совместные предприятия составляют основу современной рыночной экономики. Реформа государственных предприятий путем внедрения системы совместных предприятий является эффективным каналом для оживления государственной экономики, ускорения отделения собственности от управления государственными активами, придания предприятиям ведущей роли на рынке, с тем чтобы они могут быть конкурентоспособными, создать прочную структуру корпоративного управления и повысить эффективность управления государственными предприятиями. Структура активов лесхозов имеет свои особенности. Доля объемов запасов и нехозяйственных активов (используемых для развития и защиты экологических лесов в общественных целях) велика, а доля наличной части фондов запасов невелика, и их использование связано с определенными ограничениями. Если не учитывать эти факторы и ущемлять так называемые «государственные интересы», найти другие средства для инвестиций будет сложно. Даже если государственные предприятия будут взаимно владеть акциями друг друга, это не улучшит их жизнеспособность. Следует найти другие пути поощрения совместных предприятий. Предлагается, чтобы владельцы фондовых активов вступали в совместные предприятия в качестве кредиторов, а не акционеров. Это обеспечит рост стоимости государственных фондовых активов, поощрение участия, энтузиазма и творчества основных участников многоэлементного инвестирования, поможет правильно оценить результаты деятельности лесопромышленных предприятий. Если позволяют условия, можно провести тщательный анализ складских активов в качестве способа инвентаризации, чтобы можно было принять решение о соответствующей форме инвестиций.

Паевая кооперативная система с ее китайской спецификой является новой для социалистической коллективной экономики. Он представляет собой направленность развития сельского хозяйства в XXI веке и соответствует уровню производительных сил на начальном этапе социализма. Необходимо предпринять смелые шаги для обеспечения постоянных инноваций. В плане развития лесного хозяйства необходимо углубить реформу паевой кооперации, продолжить привлечение средств, оптимизировать производительные силы, вывести на рынок новых участников, уточнить отношения в правах собственности. Для развития лесного хозяйства на основе паевой кооперации необходимо, во-первых, способствовать созданию товарных лесов, переработке продукции и совершенствованию рыночной системы. Использование паевой кооперативной системы может решить вопрос средств, рабочей силы и технологий. В настоящее время фермеры небогаты. Часто бывает так, что они более чем готовы, но не имеют ресурсов для внесения изменений в развитие лесного хозяйства. В таких обстоятельствах система кооперативов с акционерным капиталом была бы реалистичным подходом. Он может не только объединять средства в крупную сумму, но и, связывая их акциями и имущественными интересами, эффективно организовывать массы для объединения их усилий для развития высокоэффективной системы лесного хозяйства.

6.1.3 Операционная система для эффективного управления и координации

Традиционная практика лесного хозяйства рассматривает коммерческие леса и экологическую защиту лесов для общественного блага как социальное общественное мероприятие, полностью подчиненное высокоцентрализованной системе планирования и управления. Развитие обоих с использованием одного и того же рабочего механизма, одного и того же способа управления и одной и той же политики привело к смешению двух видов лесов с их разными экономическими атрибутами, целями развития каждого типа, способами управления, требованиями в управлении. и система компенсации ценностей. В результате государственная поддержка была недостаточной, а его макроконтроль защиты и развития экологической среды отсутствовал. С другой стороны, рынку не разрешается спонтанно реагировать на требования лесной промышленности, в результате чего развитие лесного хозяйства теряет свою жизнеспособность и энергию. Для внесения изменений в лесное хозяйство необходимо определить экономическую природу каждой единицы в соответствии с видом деятельности в области производства и управления лесом, а также принять различные методы работы и способы реализации стоимости. В некоторых случаях может быть принят принцип «разделяй и властвуй», а в целом — принцип «соединения частей в целое».

6.1.3.1 Действующая система экологической защиты общественных лесов

Экологической защите общественных лесов следует уделять первостепенное внимание ввиду ее важности и потенциальных опасностей, которые может вызвать сток рек в долины или горные цепи. Судя по показателям частоты экологических катастроф, размеру ущерба от них и несостоятельности современных мер борьбы с бедствиями, можно ясно увидеть актуальность проблемы. После периода развития сформируется достаточно целостная лесная экологическая система, как за счет экологической охраны лесов в общественных интересах, так и за счет хозяйственных лесов всех видов, как в экологических, так и в социальных целях. Экологическая охрана лесов общественного назначения будет осуществляться за счет сочетания точечных (городское озеленение, природно-заповедные территории и лесопарки), поверхностей (защитные леса в долинах крупных рек), участков (защитные леса в ключевых ветреных и песчаные участки и естественные леса в проектных районах Тяньбао) и пояса (сеть сельскохозяйственных угодий и зеленые проходы). В системе хозяйственной деятельности экологическая охрана лесов в интересах общества должна быть отнесена к разряду общественно-полезных мероприятий и включена в сферу государственных функций. Таким образом, он должен подпадать под институциональную систему управления, посредством которой правительство планирует и играет ведущую роль в макроконтроле. Что касается принципа разделения служебных полномочий между центральными и местными органами власти, то должна быть создана действующая система для компенсации затрат, с помощью которой центральные и местные органы власти, главным образом, с помощью финансовых средств, будут решать вопрос компенсации затрат. за счет сочетания фондов развития, государственного вклада и государственных социальных фондов. Политика действий в соответствии с местными обстоятельствами будет принята для организации и мобилизации всего общества для совместного участия в развитии.

6.1.3.2 Операционная система для коммерческих лесов

Развитие коммерческих лесов должно осуществляться по принципу сравнительных преимуществ с учетом природных условий, изобилия ресурсов, географического положения и социально-экономических условий как целое. Это поможет определить районы, которые имеют благоприятные условия для развития различных типов коммерческих лесов. После ряда усилий может быть создан ряд ресурсоемких и высокотехнологичных центров регионального развития лесного хозяйства или демонстрационных районов и других основных территорий, которые образуют прочную основу для линейного (вдоль прибрежных и прибрежных районов) или кольцевого развития в регионе. периферийные районы, образуя тем самым целостную и сравнительно развитую систему лесного хозяйства. Коммерческие леса должны быть ориентированы на рынок и функционировать как предприятие с системой, созданной под макроконтролем государства, но регулируемой рынком. Оператор должен, финансируя себя в основном через рынок, внедрить на практике операционную систему с рыночной ориентацией, управлять предприятием и нести ответственность за прибыли и убытки, хотя при поддержке государства и местных органов власти в зависимости от обстоятельств. Чтобы вдохнуть жизнь в лесную промышленность и стимулировать вложение средств, труда и технологий диверсифицированной собственности, она должна внедрить интегрированную систему управления с высокими затратами и выходом, чтобы получать более высокие выгоды, тем самым обеспечивая выживание и развитие. лесного хозяйства на конкурентном рынке.

6.1.4 Создание механизма лесного хозяйства, обеспечивающего разнообразие и взаимодействие с внешним миром

Очевидной характеристикой развития лесного хозяйства в настоящее время является то, что социальные и общественные выгоды лесного хозяйства привлекают все большее внимание правительств всех уровней и большая часть населения. Лесное хозяйство играет все более важную роль и оказывает влияние на мировую политику, экономику и социальное развитие. Таким образом, существует тенденция к быстрому расширению, поскольку с каждым днем ​​он становится все более интернациональным. После Конференции Организации Объединенных Наций по окружающей среде и развитию в 1992, международное сообщество создало одну за другой такие организации, как межправительственная группа по проблемам леса, форумы по лесному хозяйству на основе Повестки дня на XXI век, Рио-де-Жанейрской декларации по окружающей среде и развитию и Заявления о принципах устойчивого управления лесами, и провел официальные переговоры в глобальном масштабе, чтобы добиться прорыва в решении проблем, стоящих перед лесным хозяйством, чтобы можно было добиться устойчивого развития лесов. Тем временем прогресс в установлении международных стандартов управления и квот для устойчивого развития лесов и работы по сертификации лесной продукции более чем в 150 странах мира продвигается вперед. Изменения, происходящие в международном сообществе, в разной степени оказали прямое и косвенное влияние на лесохозяйственные ведомства разных стран, и глобальное сотрудничество в лесной отрасли в настоящее время становится реальностью.

Китай — развивающаяся страна, которая сейчас занимается модернизацией. Опыт показал, что только упорствуя в открытии внешнему миру, полном использовании двух видов ресурсов (как внутренних, так и зарубежных), открывая два рынка (внутренний и международный) и овладевая двумя навыками (навыками организации внутреннего развития и для развития экономических отношений с другими странами) может ли она участвовать в международной конкуренции и сотрудничестве, использовать свои сравнительные преимущества и реализовать свою взаимодополняемость, а также ускорить свое развитие и производительность. В частности, на этом начальном этапе развития своей лесной промышленности Китай может увидеть большую разницу по сравнению с другими отраслями промышленности в адаптации к потребностям реформ и развития, особенно в производственных навыках, опыте управления, капиталовложениях и развитии рынка. Однако по сравнению с внешним миром у него есть свои преимущества. Таким образом, стоящая перед нами задача состоит в том, чтобы решительно проводить политику центрального правительства по открытости для внешнего мира. Китай должен учиться на опыте передовых стран мира с хорошо развитым лесным хозяйством, чтобы он мог освоить передовые технологии и опыт управления, а также привлечь капитал для развития, в котором так остро нуждается. Он также может использовать зарубежные рынки для своей лесной промышленности, чтобы еще больше ускорить процесс развития.

Чтобы открыть лесную промышленность для внешнего мира, Китаю необходимо обеспечить обслуживание своей национальной внешней политики в целом и осуществить модернизацию своей лесной промышленности. Эти две задачи необходимы и одинаково важны. Вступление Китая во Всемирную торговую организацию (ВТО) укрепит его усилия по открытию для внешнего мира и облегчит сотрудничество в его лесной промышленности. Основным правилом ВТО является создание справедливого, открытого, единообразного, прозрачного и эффективного рынка, глобально интегрированного в целях содействия разумному распределению ресурсов во всем мире. Это принесет как возможности, так и проблемы для Китая. Возможности для страны включают снижение нагрузки на внутренние лесные ресурсы, создание стимулов для сохранения естественных лесов и экологического развития посредством проектов по лесонасаждению путем превращения мелиорированных сельскохозяйственных угодий в леса, содействие структурным преобразованиям в лесной промышленности и повышение международной конкурентоспособности. различных отраслей, таких как лесной рынок, лесоматериалы, цветы, лесной туризм и пр.

Новая ситуация предоставила Китаю возможность для дальнейшего открытия и расширения сотрудничества в своей лесной промышленности с внешним миром, но она также представляет собой серьезную проблему. Следующим шагом для Китая является твердое следование этой новой тенденции в развитии своей лесной промышленности в соответствии с мировыми стандартами. Со вступлением Китая в ВТО ему придется развивать открытую экономику, расширять торговлю товарами и услугами, оптимизировать структуру импорта и экспорта, продолжать и совершенствовать политику использования иностранного капитала, а также повышать конкурентоспособность своей лесной промышленности. в мире за счет повышения его эффективности. Необходимо также развивать двустороннюю торговлю, укреплять «многостороннее», стабилизировать «периферию», осваивать «торговлю между простыми людьми», активно способствовать всестороннему развитию лесной промышленности. Что касается каналов сотрудничества, Китай должен проявлять упорство как в официальном, так и в гражданском плане, но в то же время давать гибкость простым людям. Что касается выбора партнеров для сотрудничества, то внимание должно быть уделено центральному планированию с должным учетом всех заинтересованных сторон с целью изучения методов и приемов и привлечения капитала из западных развитых стран, а также экспорта талантов и научных результатов и получение ресурсов, особенно из соседних стран и других развивающихся стран. Что касается формы сотрудничества, необходимо использовать разнообразные способы и гибкие методы, чтобы Китай мог максимизировать свои преимущества, избегая при этом недостатков. Это будет способствовать дальнейшему совершенствованию обмена иностранной валюты и сотрудничества на многоканальной и диверсифицированной основе.

В своем новом статусе члена ВТО необходимо приложить усилия, чтобы повлиять на изменения в функциях правительства, чтобы обеспечить среду, благоприятную для открытия страны внешнему миру, расширения сотрудничества и обменов с зарубежными странами. На 492 страницах двадцати трех соглашений ВТО только две статьи и пункта касаются предприятий, а остальные касаются различных требований правительства. После вступления в ВТО основным органом, который будет выполнять обязательства, станет правительство, и поэтому оно должно изменить свою модель работы в качестве органа утверждения, чтобы создать эффективный рыночный механизм. Другими словами, после вступления Китая в ВТО функция правительства должна перейти от микроуправления экономикой к уделению внимания макроконтролю за регулированием, тем самым постепенно сосредоточив свое внимание на других важных секторах национальной экономики и средств к существованию людей. , такие как сельское хозяйство, геологическая защита, развитие инфраструктуры и так далее. Для этого необходимо обратить внимание на следующие три аспекта. Во-первых, необходимо приспособиться к новой ситуации и серьезно изменить функции правительства, чтобы оно могло осуществлять макроконтроль над лесной промышленностью, усилить управление лесами в соответствии с законом и систематизированно управлять лесной промышленностью. легализованным, стандартизированным и запрограммированным способом. Во-вторых, должно быть максимальное сокращение прямого контроля над лесопромышленными предприятиями при лишь косвенном управлении со стороны коллективного управления. Третий аспект – принимать активное участие в международном многостороннем сотрудничестве. Участвуя в таких важных мероприятиях, как многосторонние консультации по международным лесным вопросам и либерализация торговли лесной продукцией со странами АТЭС (Азиатско-Тихоокеанское экономическое сотрудничество), которые имеют большое влияние на лесную промышленность Китая, важно пересмотреть свою лесную промышленности в свете ее вступления в ВТО, особенно проблемы, стоящие перед отраслью. Участие в межправительственных переговорах на международных лесных конвенциях и изучение влияния, выгод и потерь, вызванных региональной либерализацией торговли лесной продукцией, поможет Китаю наметить правила игры для глобализации лесной промышленности. Это также позволит ему разработать систему стандартов и квот, подходящую для устойчивого развития лесной промышленности, а также сформулировать соответствующую политику в отношении торговли лесной продукцией, которая поможет сохранить основные блага государства.

Финансирование отрасли по различным каналам и на многих уровнях еще больше расширит масштабы иностранного капитала. Для развития лесной промышленности с помощью шести ключевых программ для осуществления поступательного развития требуются вклады во многих аспектах, включая дополнительные усилия и большие объемы капитала. Поэтому инвестиции должны собираться по многим каналам, многими путями и уровнями, а не за счет государственного капитала, путем выделения средств и займов. В новой ситуации использование как иностранного, так и государственного капитала приведет к корректировке структуры экономики, поможет оптимизировать и модернизировать промышленность, повысить экономическую отдачу предприятий. С созданием и совершенствованием социалистической рыночной системы и усилением международной конкурентоспособности лесопромышленных предприятий расширятся перспективы экспорта их продукции и развития экономики, ориентированной на зарубежные рынки. Более того, в настоящее время, когда бесплатная помощь со стороны развитых стран и большинства международных организаций сокращается, Китай должен сделать все возможное, чтобы получить бесплатную международную помощь, воспользовавшись подходящим моментом для объединения своих экологических проектов с освоением лесов, особенно когда международное сообщество и развитые страны уделяют больше внимания экологическим и лесным вопросам. В то же время выгодно активно использовать каналы получения льготных льготных кредитов от правительств развитых стран для развития совместного предприятия. Ввиду реальных потребностей развития товарных лесов и индустриализации лесной промышленности ведомства иностранных дел на различных уровнях правительства могут играть связующую роль в получении кредитов от иностранных правительств для создания предприятий и позволять предприятиям преодолевать их дефицит. средств на развитие.

Китай также должен в полной мере использовать новаторскую роль научно-технического сотрудничества для модернизации лесной промышленности. Международное сотрудничество в лесной отрасли должно быть налажено на основе науки и техники, с рыночной ориентацией и использованием торговли для достижения экономических выгод за счет интеграции науки, экономики и торговли в единое целое. Однако следует сделать акцент на проблеме экологической среды, используя ее в качестве новаторской стратегии развития в западной части страны посредством разработки проектов по лесонасаждению. Дальнейшее продвижение научных инноваций в лесной промышленности Китая также поможет оказать сильную поддержку и гарантировать развитие лесной промышленности и в то же время расширить ее пространство для развития в новом тысячелетии.

6.1.5 Создание системы макроуправления

Необходимо создать систему макроуправления для лесного хозяйства, чтобы удовлетворить социалистическую рыночную экономику и особые требования особенностей лесной промышленности — система управления это способствует возрождению лесной промышленности. Следует отметить, что происходит переход от отрасли, ориентированной на производство древесины, к отрасли, ориентированной на экологическое развитие. Следовательно, необходимо внести изменения в функции правительства, чтобы обеспечить управление лесами в соответствии с законом и усилить его макроконтроль над политикой и лесными ресурсами в целом.

6.1.5.1 Трансформация функций государства

В связи со смещением акцента с производства древесины на освоение лесов в экологических и общественных целях чрезвычайно важную роль играет государство, являющееся лидером, организатором и основной инвестор в этой задаче. При этом развитие осуществляется в условиях социалистической рыночной экономики. Поэтому крайне важно привести функции государства в соответствие с требованиями рыночной экономики, то есть создать систему управления, соответствующую специфическим потребностям лесной отрасли в новых условиях.

1. Основное внимание должно быть перенесено с производства древесины на улучшение экологической обстановки . Поскольку экологическое развитие является делом, которое приносит пользу обществу, достойным делом в отношении национальной экологической безопасности и развития китайской нации для будущих поколений, на правительство возлагается большая ответственность за укрепление своего лидерства и поддержку экологического развития. В условиях рыночной экономики наиболее важным для правительства является понимание того, что экологическое развитие должно быть тщательно и эффективно спланировано и организовано, а политика должна быть сформулирована правильно. Он должен разработать план в соответствии с потребностями, который является практичным для экологического развития. Он также должен определить цели экологического развития, определив необходимые задачи и порядок их выполнения в зависимости от их срочности. Он также должен мобилизовать и организовать общественные силы для участия в экологическом развитии, но в то же время полностью уважая выбор широких масс. Что касается разработки правильной политики, она должна изучить и разработать эффективные меры по содействию экологическому развитию и прилагать больше усилий для увеличения вклада в развитие лесов на благо общества, чтобы можно было обеспечить устойчивое и долгосрочное развитие лесов. Он также должен полностью учитывать политические и экономические преимущества, присущие социалистической системе, путем объединения всех усилий для решения важных вопросов, таких как финансовые, материальные и человеческие ресурсы, чтобы оживить общую ситуацию. В настоящее время важно четко разделить работу между центральными и местными органами власти, при котором центральное правительство будет заниматься национальными заповедниками, большими реками и озерами, экологическим развитием транспровинциальных территорий и др. проекты, связанные с этими функциями, а также оказание помощи и содействия бедным провинциям (автономным районам) в экологическом развитии. Местные органы власти, с другой стороны, будут нести ответственность за развитие лесов на благо общества в своих населенных пунктах и ​​выполнять необходимые задачи по развитию некоторых ключевых лесных проектов между транспровинциальными районами.

2. Правительству необходимо обеспечить благоприятную внешнюю среду для развития лесной отрасли . В рыночной экономике продвижение развития в основном зависит от рынка. Поэтому правительство должно отказаться от своей роли организатора и директора производства и вместо этого взять на себя макроконтроль над такими областями, как экономическая среда, торговая политика и процентные ставки по кредитам и займам, чтобы обеспечить и создать необходимые внешние условия. чтобы развитие продолжалось. Для облегчения макроконтроля необходимо разработать национальные и региональные планы развития лесной промышленности, четко определяя, какой основной сектор следует развивать в течение определенного периода. Правительство также должно поощрять и поддерживать, а также делать долгосрочные прогнозы рынка основных лесных товаров и вести отрасль к здоровому развитию. Макроуправление включает также продвижение организационной реформы лесной промышленности Китая, постепенную передачу управления государственными лесами, а также лесами, управляемыми коллективами, предприятиям или учреждениям. Низкий уровень участия частного сектора в лесной промышленности необходимо решить путем снижения различных налогов и сборов, чтобы создать условия, более благоприятные для инвестиций.

3. Правительство должно уделять особое внимание науке и технике . Поскольку наука и техника играют важную роль в производстве, правительство должно принять науку и технику в качестве ключевых факторов развития крупных лесных проектов и наметить планы дальнейшего развития науки и техники для лесного сектора. Это принесет хорошие плоды, приемы и таланты, выгоды — иными словами, слаженно работающий механизм. Таким образом, необходимо увеличить ресурсы для фундаментальных исследований в лесной промышленности, чтобы применение науки и техники оживило промышленность. Необходимы дополнительные усилия для развития людских ресурсов и продвижения передовых и практических методов лесной промышленности, а также для установления более тесной связи между наукой и техникой и лесным производством.

6.1.5.2 Повышение уровня управления

Управление лесами в соответствии с законом составляет часть национальной стратегии управления страной в соответствии с законом. Это важный аспект в развитии легализованного государства. Необходимо обеспечить управление лесами в соответствии с законом, чтобы можно было оценить результаты освоения лесов. С момента введения политики реформ и открытости страны государство пересматривало и пересматривало один за другим следующие постановления и законы: Лесной закон КНР, Постановление ЦК КПК и Государственное Совет по ряду вопросов охраны лесов и развития лесного хозяйства, Постановление о Национальной добровольной лесопосадочной кампании, Закон КНР об охране дикой природы и Закон КНР о предотвращении и преобразовании пустынь. Он также издал более десяти административных постановлений о лесном хозяйстве в дополнение к Закону о лесах КНР и Закону КНР об охране дикой природы. Он также сформулировал и издал более пятидесяти ведомственных правил и более 300 местных указов и постановлений местных органов власти, которые сыграли важную роль в содействии развитию лесного хозяйства в Китае. Несмотря на некоторые достижения, следует отметить, что, поскольку некоторые законы и постановления были сформулированы и изданы, когда преобразование экономической системы еще не было завершено, а стратегия развития лесного хозяйства не была изменена, они не смогли соответствовать требованиям рыночной экономики. Поэтому необходимо как можно скорее усовершенствовать правовую систему лесной промышленности Китая, чтобы она соответствовала социалистической рыночной экономике. С краткосрочной точки зрения первая задача состоит в том, чтобы ускорить процесс лесного законодательства, то есть сформулировать конкретные и целесообразные изменения и дополнения в Лесной закон КНР, Закон КНР об охране Дикая природа, Закон КНР о предотвращении и преобразовании пустынь и Положение об охране лесных растений, которые не были четко определены или разъяснены. Вторая задача состоит в том, чтобы уточнить, пересмотреть или отменить те лесные законы, правила и положения, которые устарели. Те части, которые не совместимы с основными правилами, установленными ВТО и социалистической рыночной экономикой, или противоречат закону, должны быть отозваны, а те, которые требуют пересмотра, должны быть изменены как можно скорее. Третья задача – повышение качества лесного законодательства. В качестве руководящего принципа законодательства концепция поощрений и наказаний должна быть реализована стандартизированно, то есть должно быть не только наказание за преступления, но и должны быть защищены законные права и выгоды лиц, занимающихся лесопользованием.

Исполнение закона является большой ответственностью для административных департаментов лесного хозяйства всех уровней. Необходимо значительно усилить правоохранительную и надзорную функции лесных ведомств, сменив их роль «спортсмена» на «арбитра», используя все средства проверки, надзора, распространения информации, назначая поощрения и взыскания, а также предупреждения для повышения осведомленности. Они также должны совершенствовать методы работы, хорошо разбираться в макроконтроле и составлять общий план развития лесного хозяйства. Всю детальную работу следует оставить нижестоящим уровням администрации, а позицию пассивной защиты сменить на позицию положительного оскорбления, с «ответчика» на «истца». Вместо того, чтобы сурово наказывать нарушителей закона, следует установить строгую проверку изнутри, а все нарушения выявлять и пресекать строго беспристрастно, назначая наказания без снисхождения, когда это необходимо. Задача надзора должна быть возложена на определенные ведомства, подразделения и гражданские лица, а с теми, кто не выполняет свои обязанности, следует строго обращаться в соответствии с законом. Должно быть наказание за совершенные преступления, чтобы можно было защитить права и выгоды тех, кто занимается лесопользованием. Надзор за соблюдением лесного законодательства должен полностью поддерживаться Всекитайским собранием народных представителей, народом и средствами массовой информации, чтобы лесоуправление могло обеспечить справедливое и объективное выполнение лесного законодательства и постановлений. Также должна быть сформирована группа по обеспечению соблюдения лесного законодательства. Вовлеченный персонал должен быть обучен и повышен в своих политических и деловых навыках, чтобы можно было сформировать авторитетный имидж этих силовиков.

Новое тысячелетие принесло новое поколение, для которого знания являются ключом к прогрессу, а технические инновации и новые технологии способствуют развитию с беспрецедентной скоростью. Передовые знания и технологии становятся настоящим капиталом и богатством для роста. Любая страна, которой удастся продвинуть вперед свою науку и технику, будет иметь сравнительное преимущество. Соревнование за национальную мощь между странами мира в основном является соревнованием науки и техники. В настоящее время общей стратегией для многих стран современного мира стало оживление страны и создание ее прочной основы за счет достижений науки и техники.

Для Китая наука и техника также сыграли незаменимую роль в обеспечении непрерывных достижений в развитии его лесной промышленности. Однако в целом применение науки и техники в лесной промышленности все еще находится на начальном этапе, далеком от того, что требуется быстрыми темпами развития отрасли, и недостаточно для реализации шести ключевых программ. , а также особенности и законы лесного хозяйства. Однако несоответствие означает, что существуют потенциалы и проблемы, а также возможности. Для достижения эффективности в развитии лесной промышленности необходимы технические инновации, и поэтому в новую эру приоритет должен отдаваться науке и технике, чтобы соответствовать изменениям и новым концепциям. Благодаря инновациям в науке и технологиях и их применению в реализации шести ключевых лесохозяйственных программ разработка проектов получит мощную поддержку от неисчерпаемой движущей силы для быстрого развития отрасли.

6.2.1 Новые задачи и требования к науке и технике

Знание — сила. Знание означает удачу. Начиная с 20-го века в мире произошла глубокая революция в науке и технике, начиная от создания квантовой теории и заканчивая составлением «рабочей основы» для последовательности генома человека. Благодаря ИТ (информационным технологиям), нанотехнологиям и наукам о жизни в качестве представителей он стал свидетелем быстрого развития современной науки и техники, которые глубоко повлияли на способ производства и образ жизни человечества, привели к резким изменениям в экономических структурах. , производственные организации и модели управления, а также качественный скачок в производительности. История развития науки и техники связана с эволюцией человеческого общества. Так было с 20 века и даже раньше. К концу 19В 19-м и начале 20-го века Соединенные Штаты добились огромного прогресса, превзойдя Великобританию благодаря технологическим инновациям в области производства железа и стали и электроэнергии. За этим последовали догоняющая и перегоняющая США Япония и подъем «четырех малых драконов» в Азии, которые также следовали аналогичной схеме развития. Паровой двигатель, изобретенный Джеймсом Уаттом, ключевые научные открытия Майкла Фарадея и изобретение транзистора не только принесли обществу огромные состояния, но и привели к глубоким изменениям в образе жизни и способе производства человечества, тем самым создав целая новая эра.

В Китае рыночная стоимость бренда Yuan Longping уже превысила 100 миллиардов юаней, решив проблему питания для многих людей. Порошок для выращивания корней ABT, изобретенный Ван Тао, исследователем Китайской академии лесного хозяйства и академиком Китайской инженерной академии, также принес экономическую выгоду в размере более 10 миллиардов юаней. Это лишь некоторые примеры. Прибегая к функции Дугласа, экономисты рассчитали вклад научно-технического прогресса в некоторых развитых странах в рост их экономики и обнаружили, что это отношение со временем увеличивается. В начале 20 века она показала рост около 5%, около 20% в 19 веке.50-х годов, 40% в 1960-х, 50% в 1970-х и 1980-х годах рост составил 80%. Этот профиль свидетельствует об утверждении Дэн Сяопина о том, что «наука и техника являются основными производительными силами». Поэтому можно сделать вывод, что нынешняя эпоха принадлежит науке и технике, эпохе знаний.

Темпы развития науки и техники в мировом лесном хозяйстве также ускоряются, что приводит к революции в лесном хозяйстве. Представлены технологиями GPS, GIS и RS (3S) (глобальная система позиционирования, географическая информационная система и дистанционное зондирование), широким использованием высоких технологий в лесной промышленности и внезапным ростом лесной биотехнологии с генной инженерией. технологии по своей сути, оказывают огромное влияние на методы управления и эффективность лесной промышленности с точки зрения лесных ресурсов, выращивания саженцев, ухода за лесом, борьбы со стихийными бедствиями и эксплуатации ресурсов. В настоящее время лесная промышленность Китая еще относительно неразвита на начальном этапе социализма, и освоение лесов остается далеко за пределами потребностей устойчивого развития экономики, самого слабого звена национального развития. Существующий уровень лесной науки и техники отстает от уровня развитых стран, а также других отраслей промышленности Китая, и это стало основным фактором, сдерживающим долгосрочное развитие лесной промышленности. Поэтому для ускорения развития науки и техники и инноваций необходимо принять более жесткие меры, способствующие стратегической корректировке ориентации и акцентов на развитие лесного хозяйства. Только так Китай сможет в кратчайшие сроки догнать по передовому уровню развитые страны и сравняться с их уровнем социально-экономического развития.

Наука и технологии стремительно развиваются с каждым днем. Китай должен решить проблему со стратегической и общей точек зрения. Насколько признание и внимание, уделяемое науке и технологиям, отражают стратегическое сознание и общее ощущение безотлагательности решения проблемы? Необходимо правильное понимание связи между прогрессом науки и техники и темпами развития лесной промышленности, чтобы преодолеть «явления придавать значение только словам, но пренебрегать планированием и делом». Он должен быть идеологически укоренен, чтобы у всех, кто несет ответственность, был дух срочно использовать любую возможность, поскольку время и прилив не ждут никого, чтобы продвигать вперед развитие науки и техники и инновации в торговле лесным хозяйством.

6.2.2 Как инновации в науке и технике могут способствовать повышению эффективности

Эффективность и честная игра — это общепринятые идеалы, к которым стремится общество. Однако взаимосвязь между эффективностью и справедливой игрой указывает на противоречивое движение между производительными силами и производственными отношениями. Возникнет новое состояние общества, которое будет лучше старого и в конечном итоге заменит последнее, если новое сможет обеспечить большую эффективность, более высокую производительность, регулировать и улучшать производственные отношения, а также смягчать социальное неравенство. Превосходство социализма над капитализмом должно обеспечиваться не только эффективностью производительных сил, но и добросовестностью производственных отношений. Это связано с присущими им противоречиями между производительными силами и производственными отношениями. Следовательно, с этой точки зрения эффективность имеет решающее значение для доказательства превосходства социализма с китайской спецификой, и это относится к любой торговле.

Наука и техника являются производительными силами первостепенной важности. Эволюция человеческого общества — это история непрерывного развития науки и техники, история, в которой высокоэффективная производительная сила догоняет предыдущую. Повышение эффективности, вызванное прогрессом науки и техники, является наиболее активным фактором развития производительных сил. Это революционное явление, которое помогает добиться большого прогресса во всех аспектах жизни. Чтобы идти в ногу с прогрессом науки и техники в мире, необходимо также ускорить темпы развития мирового лесного хозяйства, что приведет к новой научно-технической революции в лесной промышленности. Независимо от того, находится ли наука и технология в области лесного хозяйства на продвинутом уровне или находится на начальном этапе, эффективность всех производственных элементов определяет возможность быстрого развития лесной промышленности Китая. Успехи лесной науки и техники являются, с одной стороны, важным показателем уровня развития лесной промышленности, а с другой — важнейшим шагом, который необходимо сделать лесному хозяйству.

Реализация шести ключевых программ вызвала большую потребность в прогрессе в области науки и техники в области лесного хозяйства и создала потребность в увеличении вклада в их развитие. Это, несомненно, будет способствовать их продвижению и буму некоторых промышленных предприятий, подписавшихся на их приложения, что приведет к быстрому развитию лесной промышленности во всех отношениях. Использование научных инноваций в качестве мощной движущей силы развития лесного хозяйства является ключом к достижению цели быстрого развития. Развитие науки и техники будет играть решающую роль в шести ключевых программах лесного хозяйства, определяя успех или неудачу в достижении быстрого развития лесной промышленности. Прогресс системных преобразований и инноваций механизмов можно легко увидеть, но через некоторое время за ним последует длительный период количественного накопления, когда он не окажет большого влияния на развитие. Только наука и технология могут предложить безграничное пространство для воображения и возможности для совершенствования, вызывая сильный «эффект мультипликатора» или «производя максимальную мощность с использованием минимальной энергии». Развитие науки и техники идет от качественного изменения части к системе в целом, что является основным путем повышения эффективности. Чем выше уровень науки, техники и управления, тем большее влияние будет на развитие, если политические условия и уровень инвестиций будут постоянными.

6.2.3 Ключевые моменты научно-технических инноваций в лесном хозяйстве

6.2.3.1 Повышение качества науки и техники для разработки шести ключевых программ

Шесть ключевых программ составляют основную арену развития лесного хозяйства в новом тысячелетии и , конечно, за инновации в лесной науке и технике. Научно-техническая работа должна быть увязана с реализацией шести ключевых программ. Существует острая необходимость в их разработке, чтобы их можно было применять при разработке проектов. Прогресс во всей отрасли должен быть главной целью научно-технической работы, чтобы реализовать актуальные потребности, ускорить развитие и повысить качество программ. Только отвечая реальным потребностям, научно-техническая работа может стать жизненной силой и внести существенный вклад в разработку программ и быстрое развитие лесной промышленности.

Для повышения уровня науки и техники для разработки программ необходимы большие усилия для достижения результатов и популяризации практических методов, а также для ускорения стандартизации программ, усиления контроля за качеством навыков и улучшения технической подготовки. Для составления «плана разработки основных лесных программ и популяризации науки и техники» необходимо серьезное изучение результатов существующей научно-технической работы. Только тогда их приложения могут быть популяризированы в шести ключевых областях разработки программ. Некоторые демонстрационные зоны могут быть созданы выборочно для продвижения их эффектов. Руководители лесхозов всех уровней должны использовать эти показательные площадки как сеть для популяризации и популяризации науки и техники, как это сделано руководителями Гослесхозов.

6.2.3.2 Разработка технологий выращивания и защиты

1. важно развивать биотехнологии лесного хозяйства и добиваться прорывов в методах селекции деревьев и генетики частиц . Необходимо углублять знания в области генной инженерии, чтобы выявлять и применять новые методы улучшения основных саженцев, а также ускорять методы выращивания и обработки деревьев для улучшения использования деревьев. Следует также проводить исследования в области методов подготовки микроорганизмов, ферментативного культивирования и производства биоудобрений, а также биомедицины для лесопользования. Затем следует интенсивно продвигать применение биотехнологий во всей лесной промышленности.

2. Необходимо приложить большие усилия для разработки эффективных методов защиты леса путем поиска новых способов предотвращения и уничтожения лесных вредителей и облегчения обнаружения и предупреждения лесных пожаров . При предупреждении и ликвидации лесных бедствий, особенно при предупреждении и ликвидации болезней и вредителей растений, необходимо совершенствовать методы прогнозирования и предупреждения, биологической борьбы с болезнями и вредителями с помощью информационных и биотехнологий. Широкое использование методов селекции против болезней для борьбы с крупномасштабными вспышками и распространением болезней растений и вредителей имеет решающее значение для предотвращения или уменьшения бедствий и повышения эффективности выращивания лесов.

3. Необходимы дополнительные исследования для разработки методов администрирования и управления лесным хозяйством, а также для достижения успеха в мониторинге и надзоре за лесными ресурсами и проведении обследований лесов с помощью технологии дистанционного зондирования . Наряду с развитием космонавтики и аэронавтики в управлении и управлении лесными ресурсами в Китае также должен произойти революционный скачок в развитии и применении науки и техники, особенно в таких областях, как аэрокосмическое дистанционное зондирование, аэронавигационное дистанционное зондирование. зондирование и радиолокационное дистанционное зондирование, а также глобальная система позиционирования и геоинформационная система. Таким образом, администрация и управление лесными ресурсами могут быть быстро преобразованы из традиционного в интегрированный, современный тип, чтобы достичь замечательных результатов в области лесохозяйственной информации и догнать передовые страны.

4. Большое значение имеет разработка новых методов селекции и размножения диких растений и животных . Необходимо изучить множество живых существ и, основываясь на глубоком понимании образа жизни и особенностей диких животных и растений, провести исследование тех видов, которые могут иметь важное экономическое значение, с тем чтобы их можно было одомашнить. и размножались в больших масштабах. Необходимо разработать методы быстрого размножения диких животных и выращивания высокоурожайных диких растений в больших масштабах путем искусственного разведения видов. Это обеспечит прочную основу для разумной эксплуатации и использования ресурса.

5. Для достижения устойчивого развития необходимо разработать новые методы выращивания плантаций высокого качества, высокой урожайности и высокой эффективности. Выведение хороших видов, методы биооптимизации и распространения информации должны быть объединены, при этом особое внимание должно быть уделено решению задач направленного возделывания и комплексного посева. Биоэкономическую проблему ухудшения почвы и частого заражения вредителями необходимо решать путем стабилизации биосистемы и диверсификации ландшафта. В районах с благоприятными условиями можно применять новые практические методы удобрения и водосберегающего орошения, применять в лесах средства регулирования растениеводства для ускорения развития насаждений.

6.2.3.3 Разработка способов использования технологий

1. необходимо приложить усилия для разработки методов контроля за использованием лесных ресурсов и достижения устойчивого использования . Необходимо изучить вопрос о том, как создать ситуацию «выигрыш-выигрыш», которая выгодна как для окружающей среды, так и для экономики и может гарантировать, что эксплуатация лесных ресурсов не нарушит преемственность устойчивой экологии и экономики. Кроме того, было бы полезно изучить, как использовать плоды, цветки, сок и листья лесных растений и способствовать максимально полному использованию лесных ресурсов и повышению их продуктивности, чтобы обеспечить рынок разнообразной продукцией, тем самым отвечая требованиям потребности народа.

2. Необходимо найти способы эффективного использования лесных ресурсов, особенно для производства фанеры хорошего качества . Следует применять технологии для разработки новых методов обработки для производства композиционных древесных материалов для промышленности. Используя древесные волокна и недревесные волокна, можно производить новые типы композитных древесных материалов высокой плотности, высокой прочности, высокого качества и с высокой добавленной стоимостью, которые нетоксичны и не загрязняют окружающую среду. Это приведет к повышению производительности и более полному использованию древесины для экономической эффективности.

3. Должны быть найдены пути для разработки побочных продуктов и специальных продуктов, а также новые методы переработки . Имея рыночно-ориентированный подход к шести основным программам развития лесного хозяйства, Китай может ускорить освоение и использование особых лесных ресурсов и наращивать эти ресурсы для экономики, чтобы можно было внедрить новый тип промышленности для увеличения доходов фермеров. . Технологический прогресс должен быть ускорен для обработки лесных продуктов, расширения цепочки лесной промышленности и продвижения управления индустриализацией. Приоритет должен быть отдан разработке более эффективных способов хранения, сохранения свежести и переработки зерна злаков и масла, а также нелесных плодов массового производства для повышения их добавленной стоимости. Более совершенные методы обработки и комплексное использование древесины и продуктов леса сделают переработку продуктов леса точкой роста сельской экономики.

4. Важно разработать способы эффективного использования животных и растительных ресурсов, а также найти новые методы размножения и использования животных и растений в промышленности . Более совершенные методы обработки продуктов животного и растительного происхождения повысят их роль в области лечения, здравоохранения, туризма и научных исследований, так что наибольшая экономическая выгода может быть достигнута с наименьшим потреблением ресурсов.

6.2.3.4 Совершенствование передовых методов управления

Важно внедрять, продвигать и широко применять методы «3S» (GPS, GIS и RS), сетевые методы и другие новые и сложные современные методы для улучшения средств мониторинга и контроля за лесными ресурсами. Таким образом, метод управления лесным хозяйством должен быть направлен на создание сети с использованием цифровой и точной информации о лесном хозяйстве, чтобы обеспечить индустриализацию и интегрированную систему управления, чтобы сделать скачок в производительности лесного хозяйства. Методы «3S» уже добились многих прорывов. Например, GPS уже применялась во вспомогательной навигации при воздушном лесонасаждении, при позиционировании демонстрационных площадей, при определении границ лесозаготовок и при обследовании лесных массивов, что помогло повысить эффективность и точность мониторинга, что привело к хорошим экономическим выгодам. В трех районах на севере Китая удалось в течение двух лет с помощью метода ДЗ оценить количество ресурсов с точки зрения лесных и пастбищных угодий, а также уровень биосреды и завершить обследование лесных массивов. ресурсов Тибетского автономного района. Используя технику ГИС, удалось внедрить обычное цифровое управление, а также создать подразделения по выращиванию лесов. Использование имитационных моделей также обеспечило необходимые условия для прогнозирования и принятия решений, а также позволило осуществлять эффективный мониторинг лесных ресурсов. Отныне комплексное использование методов «3S», в основе которых лежат ДЗ и GPS, поможет создать и усовершенствовать ГИС, чтобы обеспечить техническую основу для реализации программы освоения лесов и сформулировать план устойчивого управления лесами. лесов, для надзора за управленческим поведением, а также для оценки достижений и эффективности развития лесного сектора в стране.

Следует уделить внимание разработке и применению новых и сложных технологий в лесном хозяйстве, а также предпринять дополнительные усилия для развития «цифрового лесного хозяйства» и ускорения модернизации лесной промышленности. Большое значение будет иметь развитие «цифрового лесного хозяйства», но этот технический проект потребует напряженной работы. Однако благодаря этому проекту можно будет оценить уровень развития лесной инфраструктуры в Китае, что является важным показателем того, способен ли Китай участвовать в международных соревнованиях, а также важным показателем эффективности лесопользования и устойчивого развития страны. лесная промышленность. По завершении проект значительно расширит научные знания о развитии лесного хозяйства, повысит эффективность управления лесным хозяйством и технологический уровень принятия решений. Это также полезный инструмент для решения критической проблемы неполного, асимметричного и несвоевременного обновления информационных ресурсов в лесной отрасли и в конечном итоге будет способствовать быстрому распространению и обмену информационными ресурсами. В период десятой пятилетки необходимо приложить большие усилия для продвижения вперед развития «цифрового лесного хозяйства». Основной целью разработки является создание общей платформы для разработки шести ключевых программ для определения единых критериев и норм для цифрового сбора и обработки, а также для разработки информационной системы на разных прикладных уровнях и для разных целей. Это также будет полезно для создания всевозможных разномасштабных банков данных на национальном уровне, на уровне крупных лесных провинций и важных для экологического развития территорий, а также на уровне уездов. Для этого необходимо подготовить специалистов по «цифровому лесному хозяйству». На этой основе должна сформироваться собранная и интегрированная техническая и прикладная система «цифрового лесного хозяйства», система мониторинга и управления ресурсами. Содержание в основе будет включать следующие четыре аспекта: разработка технической системы; профессиональная прикладная система для шести ключевых программ; прикладная система предупреждения, мониторинга и оценки серьезных лесных бедствий; а также интеграцию прикладных систем.

6.2.3.5 Технические критерии устойчивого развития лесного хозяйства

Было бы целесообразно определить и применить на практике некоторые технические критерии устойчивого развития лесного хозяйства и создать модель для людей, чтобы вести их в правильном направлении. Это также обеспечило бы объективное оперативное измерение для оценки достижений в лесной промышленности. К этому следует относиться как к важной и основной работе по достижению стандартизации в лесопользовании. На основе критериев устойчивого управления и в свете принципов, установленных международным стандартом устойчивого развития лесного хозяйства и текущей ситуации, необходимо установить технический стандарт, который полностью отражает цель, процесс и результаты. лесной промышленности Китая. Кроме того, на основе исследований и экспериментов можно сформулировать и применить на практике план системы аутентификации для устойчивого развития и системы аттестации, то есть метод оценки результатов стратегии, плана и политики для устойчивое развитие в свете установленных технических стандартов. Изучение влияния, которое система аутентификации оказывает на управление лесным хозяйством, лесную промышленность и торговлю лесными товарами в Китае, позволит разработать соответствующую политику. Также важно принимать активное участие в международном процессе устойчивого управления лесным хозяйством и разрабатывать соответствующие технические стандарты, чтобы Китай мог иметь право голоса в интернационализации стандартов и аттестаций.

6.2.4 Обеспечение мотивации для научно-технических инноваций в лесном хозяйстве

Мотивация для научно-технических исследований в лесном хозяйстве возникла из-за потребности в науке и технике для модернизации промышленности и достижения устойчивого развития экономики Китая. Только тогда, когда потребности могут быть превращены в научно-техническую инвестиционную и мотивационную политику государства различных уровней, в инновационную и развивающую способность предприятий, в цели, преследуемые техническими специалистами, они могут стать мотивацией развития. Процесс от концепции теории к ее изучению и от формулирования научных знаний к техническим исследованиям, экспериментам и их распространению очень долог. Этот длительный период, необходимый для разработки методов лесоводства, стал противоречием из-за ограниченного академического срока жизни исследователей. Самая большая проблема для исследований в области лесной науки и техники заключается не в том, как добиться технических инноваций, а в том, как создать социальную, политическую и экономическую среду для взращивания научно-технических инноваций и обеспечить достаточную мотивацию для создания система технических инноваций, которая учитывает особые характеристики лесного хозяйства, а также продвигать коммерциализацию научно-технических результатов лесного хозяйства и облегчать их применение.

6.2.4.1 Углубление реформы научно-технической системы

Целью углубления реформы научно-технической системы является создание нового операционного механизма, соответствующего системе социалистической рыночной экономики и правилам развития самого лесного хозяйства, тем самым способствуя тесная связь науки и техники с экономикой. Поэтому необходимо выработать политику и меры, которые бы стимулировали научно-технические институты к выходу на главную арену экологического и промышленного развития, к тесному контакту с шестью ключевыми программами и развитием лесной промышленности. Это разрушит существующую ситуацию, когда все подразделения имеют свою собственную политику и методы и отделены друг от друга. Он будет способствовать техническому сотрудничеству и обменам между научно-техническими учреждениями, научно-техническими подразделениями, отделами управления проектами, лесохозяйственными учреждениями и предприятиями, а также международными организациями с целью создания условий, способствующих развитию лесохозяйственной науки и технологии. Для достижения синхронного прогресса необходимо скоординированное выполнение и завершение проекта, а план научно-технических исследований должен предусматривать практическое использование существующих научно-технических результатов при разработке программ. Специальные средства должны использоваться по назначению, но часть инвестиций в проект может быть направлена ​​на сопутствующие технические услуги. Для дальнейшего формирования и совершенствования рынка знаний, информации и талантов, а также регулирования и упорядочения рынка требуется установление юридически эффективной системы работы технического персонала и пользователей, а именно системы равенства, открытости. , конкуренция и оптимизация, а также механизм правильного распределения интересов, а также механизм стимулирования. Академические дебаты и споры должны проводиться на равных для всех основаниях, без уступки старшинству или престижу, таким образом гарантируя, что различные академические точки зрения могут открыто обсуждаться и публиковаться, а технический персонал должен иметь больше возможностей для свободного выражения своих мнений и взглядов. Это улучшит обмен идеями и сотрудничество в исследовательской работе между дисциплинами. Это поможет преодолеть академические барьеры и расширить обмен информацией на основе соблюдения прав интеллектуальной собственности. Защита прав интеллектуальной собственности должна быть усилена в соответствии с законом, чтобы предотвратить утечку этих активов. Профессиональные изобретения и индивидуальные патенты также нуждаются в правильном определении. Отношения между государством, коллективом и личностью должны быть хорошо отрегулированы, чтобы мотивировать трех игроков на преобразование научно-технических результатов и популяризацию применения технологий. Что касается распространения технологий на селе и в социальных целях, то органы управления всех уровней и ведомства по управлению лесным хозяйством должны оказывать активную поддержку и необходимую помощь для обеспечения базовых условий для научно-технического персонала, предлагающего свои услуги в сельской местности.

Большое внимание следует уделить системным инновациям. В определенной степени системное исследование сложнее, чем техническое. Обсуждаемые здесь технические исследования существенно отличаются от технических исследований в науке и технике традиционного характера. Это процесс, систематическая программа. Этот процесс включает в себя не только разработку и применение новых продуктов и технологий, но и преобразование всех этих технически разработанных результатов в реальные силы производства, которые будут широко использоваться на рынке и, наконец, для осуществления его индустриализации. Это требует распространения научно-технической работы традиционного характера на предприятия и на рынок. Следует также постараться разрушить системные барьеры, препятствующие развитию науки и техники в лесном хозяйстве, и создать для нее новый тип операционного механизма, поскольку он имеет большое значение для развития лесного хозяйства. Необходимо усовершенствовать систему расстановки кадров, включив в нее элементы «открытости, свободы передвижения и конкуренции». Система регистрации предметов должна быть постепенно изменена на торги и торги, чтобы уменьшить количество повторений по предметам научных исследований. Что касается способа распределения, то научно-технические институты наделены полномочиями определять свои собственные способы распределения и изучать способы улучшения методов, используемых для распределения, и, таким образом, повышать доход исследовательского персонала, особенно тех, кто производит существенный вклад, тем самым признавая ценность их работы. Следует также внедрить научный метод оценки и контроля для совершенствования системы проверки на месте и принятия результатов, системы сообщения результатов и защиты диссертации. Для управления организацией должна быть создана система принятия решений, состоящая из совета директоров во главе с президентом, который возьмет на себя ответственность за научно-технические исследования и надзор.

6.2.4.2 Национальная научно-техническая система исследований в области лесного хозяйства

Слабость фундаментальных исследований является основным фактором, препятствующим инновациям в коммерческом секторе лесного хозяйства в настоящее время, а также основной причиной относительно небольшого количества прорывов в ключевых технических областях. области, поэтому имеют меньшее социальное воздействие. Чрезвычайно сильные наводнения 1998 года вызвали много споров о воздействии воды на леса и привлекли внимание лидеров КПК и государства, а также представителей всех слоев общества. Из-за отсутствия систематических, устойчивых и динамичных исследований лесной сектор не смог вовремя представить убедительные доказательства в поддержку своей теории, что сделало департамент беспомощным, что является отражением слабости фундаментальных исследований и его неспособности удовлетворить потребности. нужды. Фундаментальные исследования в области технологии лесного хозяйства служат краеугольным камнем для скачка в развитии лесного хозяйства. Только заложив прочную основу в этой области, можно добиться результатов. Поэтому необходимо ориентироваться на долгосрочную перспективу, вкладывая больше инвестиций в укрепление фундаментальных исследований в лесной промышленности.

Наиболее насущной потребностью в развитии лесного хозяйства в настоящее время являются фундаментальные исследования, и необходимо приложить усилия для их укрепления, особенно исследования саженцев деревьев и их выращивания, а также отношений между лесом и водой, лесом и атмосферой, а также как между лесом и окружающей средой. Также важны фундаментальные исследования опустынивания и наилучшие пути решения этой проблемы. Еще одно направление — систематические исследования того, как поддерживать стабильность лесоэкологических колоний, а также стандарты и квоты, необходимые для устойчивого лесопользования, а также разработка банка генов для древесных пород, семенных ресурсов и науки о древесине. Создание банка генов древесных пород и семян — еще один научно-технический проект государственной важности после проекта «Цифровое лесное хозяйство» Государственного управления лесного хозяйства. Защита генов древесных пород и семян важна, потому что однажды потерянные, они никогда не будут восстановлены. Это проект, который внесет значительный вклад и принесет пользу, в первую очередь, будущим поколениям, «проект достоинств и достоинств». Хорошее выполнение этой работы будет в значительной степени способствовать сохранению лесных видов и семенных ресурсов, защите многочисленных живых существ и диверсификации наследственности и экологии. Это обеспечит гарантированное обеспечение необходимыми породными и семенными ресурсами для экологического развития, освоения древесных лесов для промышленного использования, а также хозяйственных лесов, садоводческих и фитотерапевтических садов. Это тяжелая задача и очень важная. Эта задача должна быть приведена в движение как можно быстрее и выполняться постепенно. При серьезных усилиях по внедрению в течение 5-10 лет будет обеспечена основная сохранность лесных пород и семенных ресурсов, около 3000 видов деревьев и кустарников, а также около 300-400000 видов бамбука, ротанга, цветов и растения будут сохранены. Кроме того, было бы сохранено около 1000 оптимизированных видов и семян.

Для выполнения упомянутой выше тяжелой задачи необходимо составить единый долгосрочный план укрепления фундаментальных исследований и их применения, а также развития всех видов инновационных баз для повышения квалификации для устойчивого научно-технического прогресса. инновации. Чтобы оживить лесную промышленность, необходимо в первую очередь активизировать научно-технические исследования. В период десятой пятилетки планируется построить ряд новых лабораторий и проектных центров на национальном, провинциальном и министерском уровнях, реорганизовать и оборудовать станции для позиционирования и мониторинга экологии леса, а также создать общенациональный сеть баз для экологических экспериментов. Очень полезным будет создание демонстрационных баз для возрождения лесов, а также информационной сети для быстрого и эффективного распространения лесной науки и техники. Дисциплинарную структуру необходимо постоянно корректировать, а меры и условия для научно-технических исследований в области лесоводства необходимо улучшать, чтобы получать результаты, развивать таланты и максимизировать выгоды.

Кроме того, необходимо усовершенствовать новую и диверсифицированную систему инвестиций в лесные науки и технологии в соответствии с новой моделью управления, введенной правительством. Из-за публичного характера последствий научно-технических результатов в области лесного хозяйства, если рыночная конъюнктура неблагоприятна, а исследования в области лесной науки и техники требуют длительного периода работы, такая попытка сопряжена с риском, и права интеллектуальной собственности на исследование не могут быть нарушены. эффективно гарантировано. Поэтому правительство должно взять на себя основную задачу инвестиций в науку и технологии в области лесного хозяйства. Используя различные средства и способы, Государственная администрация лесного хозяйства должна увеличить свои инвестиции в научно-технические исследования и сделать все возможное, чтобы обеспечить более высокие темпы роста, чем лесная экономика в соответствующий период. Для проведения работ не менее 3% от общего объема затрат должно быть направлено на охрану естественных лесных ресурсов и возвращение сельхозугодий под лесоразведение. Лечение источников песчаных бурь вокруг городов Пекин и Тяньцзинь будет поддерживаться специальным фондом, который также будет покрывать научные и технологические исследования в области лесного хозяйства, которые будут использоваться для разработки демонстрационных районов и применения научно-технических результатов в этих программах. а также развитие станций экологического мониторинга в рамках программ. На местах следует в полной мере использовать политику «зеленой корзины», принимая во внимание реальную ситуацию в их местности и значительно увеличивая инвестиции в лесную науку и технику. Также важно следить за тем, чтобы количество вводимых ресурсов увеличивалось из года в год, а темпы роста должны быть выше, чем темпы экономического развития в этом районе. В то же время необходимо разработать политику и меры, которые будут создавать дополнительные стимулы для поощрения и привлечения отдельных лиц и предприятий к увеличению их инвестиций в науку и технику в области лесоводства, с тем чтобы они могли внести основной вклад в развитие науки и техники в области лесоводства. Предприятиям и частным лицам разрешается предлагать пожертвования или создавать фонды, средства которых используются специально для поддержки исследований в области науки и техники в области лесоводства или для награждения научного персонала. Необходимо также приложить усилия для получения помощи от финансового, налогового и страхового секторов для поддержки этого исследования, чтобы постепенно установить новую модель инвестиций в лесную науку и технологию из диверсифицированных каналов и уровней и как можно скорее развернуться. ситуация с низкими инвестициями в лесную науку и технику.

Кроме того, необходимо приложить усилия для развития талантов в Китае и импорта талантов из международного сообщества. В зависимости от потребностей шести ключевых программ, из-за рубежа могут быть приглашены высококлассные таланты, в том числе высококвалифицированные команды. Следует поощрять очень талантливых граждан возвращаться из-за границы, чтобы сделать карьеру в области исследований. Необходимо реформировать систему научно-технической оценки, установить критерии оценки и отбора молодых талантов, особенно высококлассных. Важно также придать предмету практическую направленность, а также повысить подушевую долю средств на персонал, занимающийся научно-техническими исследованиями. Должны быть найдены пути и средства для стимулирования высокотехнологичных предприятий к поддержке и признанию инновационной ценности научно-технического и управленческого персонала.

6.2.4.3 Коммерциализация научно-технических новшеств

Применение исследований и техническое продвижение являются двумя ключевыми факторами, определяющими возможность скорейшего превращения лесной науки в производительную силу. Путь совершенствования работы в области прикладных исследований и технического продвижения лесного хозяйства лежит через коммерциализацию научно-технических результатов лесного хозяйства. Необходимо внедрить регистрацию патентов, улучшить управление правами на интеллектуальную собственность и создать систему стимулов для поощрения научно-технических инноваций в лесном хозяйстве. Права интеллектуальной собственности на инновации должны получить более широкое признание при оценке научных результатов, и можно создать специальный фонд для поддержки предприятий и частных лиц, подающих заявки на патентные права, как внутри страны, так и за рубежом. Изобретения в области лесоводства должны быть зарегистрированы в Государственном ведомстве интеллектуальной собственности КНР, чтобы патент мог быть одобрен быстро и стал конкурентной силой на рынке. Необходимо наладить ровные отношения между лесовладельцами, органами управления и теми, кто занимается технологическими исследованиями, чтобы можно было поощрять исследовательские институты и отдельных лиц к участию в совместных предприятиях и сотрудничеству, используя свои научно-технические результаты в качестве инвестиций. Таким образом, научно-технический персонал может получать доход от своих научно-технических инноваций, тем самым обеспечивая стимул для своей работы. Главные ученые (руководители исследовательских групп) могут быть вознаграждены различными способами, такими как годовая заработная плата и другие варианты, а также награды, присуждаемые подразделениям и отдельным лицам, которые вносят большой вклад в свои области исследований и прикладных исследований. Необходимо создание новых лабораторий и проектных центров на национальном, областном и городском уровнях, создание позиционных станций мониторинга экологии лесного хозяйства, а также экспериментальных баз для формирования системы экологической сети. Эти демонстрационные базы будут использовать науку и технику для возрождения лесного хозяйства на всех уровнях и будут играть излучающую роль в продвижении вперед развития науки и техники в лесном хозяйстве.

Необходимо приложить большие усилия для содействия научно-технической индустриализации и ускорения реформы экономической структуры лесного хозяйства для повышения его конкурентоспособности и интегральной прочности. Индустриализация науки и техники, благодаря своим относительно высоким требованиям как к инвестициям, так и к человеческому интеллекту, сможет обеспечить большую конкурентоспособность по качеству, открывая широкие рыночные перспективы с заметным радиационным и демонстративным эффектом. Следует признать новаторскую роль науки и техники, поскольку научно-техническая индустриализация ускорит стратегическую реформу экономической структуры лесного хозяйства. Это одна из важнейших задач науки и техники в период десятой пятилетки, основными пунктами которой являются следующие:0003

1. Ориентируясь на рынок и основываясь на разработке шести ключевых программ, цель состоит в том, чтобы ускорить разработку и использование особых лесных ресурсов и их туристической и рекреационной ценности, превратить лесные ресурсы в динамичный экономический ресурс . В этом отношении существует большой потенциал, который необходимо реализовать, особенно в западных регионах, где можно быстро освоить обширные леса, пастбища и лекарственные травы для формирования новой отрасли для увеличения доходов фермеров.

2. Создание ряда передовых предприятий, основанных на науке и технике, сможет выделить лесную промышленность благодаря своим масштабам, добавленной стоимости (при ее высоком техническом уровне), открытости внешнему миру и множественности (несколько форм собственности и форм) . Это укрепит его способность осваивать и применять научно-технические результаты, повысит его конкурентоспособность и принесет пользу фермерам.

3. Это должно стимулировать технические усовершенствования в обработке лесных продуктов, расширять производственную цепочку лесной промышленности и продвигать промышленное управление . Приоритет следует отдавать усилению исследований и разработок в таких областях, как методы хранения и обработки крупных продуктов леса, таких как зерно, масло и древесные плоды, а также повышению добавленной стоимости этих продуктов. Однако интенсивная переработка и комплексное использование древесины и других продуктов леса должны продолжаться, чтобы перерабатывающая промышленность могла стать новым фактором роста сельской экономики.

4. Активизировать разработку основ для быстрорастущих деревьев и выделить «высокие, новые и сложные» типы для создания «известных, особых и высококачественных» продуктов, а также опираясь на технические меры по продвижению комплексного управления .

6.2.4.4 Внедрение стимулов для создания конкурентной среды

Возможность процветания лесной науки и техники зависит в первую очередь от имеющихся талантов. Разработка шести ключевых лесохозяйственных программ может стать поворотным моментом для научно-технических исследований и их распространения. Это может дать возможность воспитать группу пионеров в академических исследованиях, которые могут стать основой научно-технических исследований, чтобы повысить качество управленческого и оперативного персонала, и которые, с их сильными управленческими способностями, смогут повысить лесная экономика и научно-технические тенденции как внутри страны, так и за рубежом. Таким образом, важно совершенствовать систему мотивации и конкуренции для персонала, чтобы обеспечить среду, в которой он будет делать смелые, даже рискованные шаги, чтобы быть новаторскими, и где будет проявляться снисхождение к неудачам, чтобы способствовать разумному поток талантов и честная конкуренция. Иностранные таланты в области науки и техники в области лесного хозяйства также можно поощрять к возвращению и построению карьеры в Китае.

Политическая среда, способствующая передаче научно-технических результатов лесного хозяйства и развитию его индустриализации, также важна. В соответствии с требованиями Закона о сельском хозяйстве КНР и Закона КНР о популяризации сельскохозяйственной техники, должны быть реформированы системы продвижения лесного хозяйства на всех уровнях, а также должны быть созданы команды для заботы об общественном благополучии, а также предлагают услуги по управлению. Таким образом, на низовом уровне будет сформирована новая система поддержки лесного хозяйства, способная объединить поддерживаемый государством и рыночный секторы в один, с системой, сочетающей компенсацию с безвозмездной. Необходимо также найти новый путь для продвижения на рынке результатов научно-технической деятельности в области лесоводства, с новой направленностью и выгодами в качестве цели, а также с новой системой распределения. Можно поощрять лесохозяйственные научно-технические подразделения и отдельных лиц к передаче своих научно-технических результатов разнообразными способами и управлению научно-техническими предприятиями. Научно-техническому персоналу также может быть разрешено участвовать в других научно-технических проектах и ​​рекламной работе, а также получать свою долю в различных формах технологий, инвестиций и услуг. Можно поощрять такие формы научно-технической индустриализации лесного хозяйства, как совместные предприятия предприятий и фермеров или рынка и фермеров, при поддержке тех, кто продвигает сочетание лесного хозяйства, науки и техники и образования или сочетание производства. обучение и исследования, а также интеграция технологий, промышленности и торговли. Необходимо принять эффективные меры для поощрения сотрудничества лесохозяйственных научно-технических учреждений на востоке с учреждениями на западе, а научно-технический персонал на востоке будет поощряться к присоединению к западу для взаимной передачи научно-технических знаний. полученные результаты. Следует также приложить усилия для развития и создания организаций, которые будут выступать в качестве посредников в таких услугах, как оценка научно-технических проектов в области лесного хозяйства, а также проведение торгов и тендеров для получения квалификационного подтверждения от Министерства науки и технологий с целью усиления административного управления и стандартизации развития. .

6.2.4.5 Повышение уровня применения науки за счет обучения

Повышение уровня производительности труда в лесном хозяйстве в конечном счете зависит от подбора кадров, работающих на переднем крае, и типа используемых технологий, а также мер, принимаемых на производстве . Науку и технику можно превратить в мощную силу только тогда, когда ими овладеют массы. Следует признать, что техническое качество лесного хозяйства невысоко, а таланты являются основным ресурсом, обеспечивающим быстрое развитие лесной промышленности. Поэтому необходимо создать когорту с ключевой задачей освобождения и повышения производительности лесной промышленности.

В настоящее время лесное хозяйство стоит перед сложной задачей в своем развитии и остро нуждается в когорте квалифицированных кадров и рабочих. Хотя в лесной отрасли имеется большой резерв человеческих ресурсов, квалифицированных кадров в ней все еще не хватает. При широкомасштабной реструктуризации лесной промышленности знания и методы, используемые бывшими работниками и рабочими лесного хозяйства, будут недостаточны для нужд новой ситуации. Реструктуризация хозяйства в сельской местности вызовет появление большого количества избыточной рабочей силы, которая будет перемещена в лесную промышленность, а с проведением мероприятий по быстрому развитию лесной промышленности начнут прибывать таланты из других слоев общества. текут и в лесную промышленность. Заслуживает внимания то, что хотя набор в вузы с лесохозяйственными дисциплинами набирает обороты, прирост специалистов-лесоводов весьма ограничен, а лесотехнических училищ сокращается, особенно с ослаблением их воспитательных возможностей. Зависеть от формального образования для удовлетворения потребностей быстрого развития лесного хозяйства или повышения качества торговли в целом невозможно, и поэтому необходимо укреплять образование и обучение в области лесного хозяйства. Необходимо создать регулярную и упорядоченную систему обучения, разработать программы практической подготовки и проводить в жизнь активную и эффективную политику обучения для повышения уровня образования и способностей руководящих кадров, руководителей проектов, технического персонала и широких масс рабочих. фермеров-лесоводов всех уровней, тем самым помогая им понять программы, политику, стандарты и правила лесного хозяйства, а также приобрести некоторые базовые навыки работы. Обучение должно осуществляться сверху вниз к самым низким уровням, шаг за шагом и от уровня к уровню организованно. Обучение следует рассматривать как одно из дополнительных мероприятий, проводимых одновременно с шестью ключевыми программами и проектами согласно годовому плану. Плата за обучение должна быть включена в расходы по проекту, а техническое обучение для экологического развития должно быть бесплатным. Бюджет на развитие учебных баз должен быть увеличен, чтобы можно было улучшить условия учебы и проживания обучаемых. В то же время необходимо приложить усилия для улучшения системы обучения и подготовки персонала, чтобы программа обучения могла систематически выполняться запрограммированным и регулярным образом, тем самым оптимизируя программную среду и повышая возможности обучения всей профессии.

«Строгое управление лесом, аккуратное расходование денег и приоритет качества» — это утверждение доказало свою эффективность в течение достаточно долгого времени.

Менеджмент означает поместить все элементы производства в научную и систематическую основу, чтобы можно было эффективно координировать и связывать весь процесс. В широком смысле управление включает в себя разработку плана экономического развития с соответствующими правилами и положениями, эффективную координацию всех элементов производства, а также контроль и регулирование производственных и управленческих процессов. Лесохозяйственное дело в Китае еще находится на низком уровне развития и не способно произвести кардинальные изменения в относительно короткие сроки. Таким образом, для повышения продуктивности лесного хозяйства необходимо эффективно укреплять и совершенствовать управление, чтобы ускорить развитие лесного хозяйства.

Сильная черта общественного благосостояния как цели лесного хозяйства, очевидно длительный период, необходимый для производства леса, а также широта и экстенсивность освоения лесов указывают на острую потребность в улучшении управления и управления лесами. Это тяжелая задача, стоящая перед развитием лесного хозяйства в новую эпоху, которая требует разумной практики управления и администрирования с учетом новой ситуации, новых задач и новых особенностей развития лесного хозяйства. В настоящее время в управлении лесами наибольшее значение имеют два фактора.

1. Важно определить суть управления лесным хозяйством и администрирования, уделяя особое внимание «трем основным темам». В работе лесхоза много аспектов. Если это делается без учета степени их срочности, и усилия прилагаются ко всем им одновременно, результат будет катастрофическим. Важно определить, какой аспект следует решать в первую очередь, чтобы обеспечить всестороннее развитие. Что является наиболее важным фактором для эффективного управления лесами в новую эпоху? При анализе и изучении многих проблем, возникающих в реальной работе, создается впечатление, что ключевым фактором является строгое управление лесными ресурсами, лесными фондами и качество ведения лесного хозяйства. В настоящее время это является острой проблемой для развития лесного хозяйства. Он включает в себя три основные области, которыми необходимо заниматься, которые можно резюмировать как «строгое управление лесом, осторожное расходование денег и уделение приоритетного внимания качеству».

2. В настоящее время цель развития лесного хозяйства сместилась с лесозаготовки как основного вида деятельности на экологическое развитие . Исторический переход придал первостепенное значение развитию экологии леса. Перед отраслью стоит тяжелая задача посадки деревьев для проектов по облесению, чтобы сделать страну зеленой. Все это требует от органов власти всех уровней эффективной работы по организации и управлению поставленными задачами. Развитие лесного хозяйства является очень сложным мероприятием, охватывающим первичную, вторичную и третичную отрасли. Более того, она носит ярко выраженный внешний характер, оказывая большое влияние на общество на протяжении длительного периода. Поэтому правительство должно не только быть эффективным в экологическом развитии, но и поощрять полное участие всего общества. Кроме того, для развития лесного хозяйства с китайской спецификой правительству необходимо укрепить свои возможности макроконтроля. В настоящее время эта способность организовать лесное хозяйство не соответствует той ответственности, которую оно должно взять на себя. Следовательно, необходимо уделить внимание укреплению этого потенциала, особенно в области лесопользования и управления. Для этого необходимо идеологическое и организационное развитие на всех уровнях, включая рабочий стиль, хозяйственное и системное управление, особенно в Государственном управлении лесного хозяйства.

Необходимо неукоснительно соблюдать принципы «строгого управления лесом, осторожного расходования денег и уделения приоритетного внимания качеству». Если это хорошо сделано, то работа в ядре управления лесным хозяйством находится под хорошим контролем. Необходимо также приложить усилия для укрепления «пяти направлений развития» организации, чтобы они стали ведущей силой в повышении уровня лесопользования. При хорошем понимании двух ключевых факторов развития управление лесным хозяйством сможет вывести работу лесного хозяйства на более высокий уровень.

6.3.1 Понимание «трех принципов» управления лесным хозяйством

«Строгое управление лесом, бережное расходование денег и уделение приоритетного внимания качеству» — это три принципа управления, которые должны не только занимать видное место, но и быть взаимосвязанными. Лесной ресурс является основой лесного хозяйства и материальной основой сохранения и развития экологической среды. Поэтому «строгое управление лесом» должно быть основой всех лесохозяйственных работ в новую эпоху. Финансирование является важной материальной силой в развитии лесного хозяйства. В настоящее время резкий рост инвестиций в лесное хозяйство сделал принцип «бережного расходования денег» вторым ключевым фактором усиления лесопользования. Повышение качества экологической защиты является основной целью экологического проекта лесного хозяйства, а «приоритет качества» гарантирует здоровое развитие лесной промышленности. Три принципа управления составляют основу, ключевое звено и сердцевину лесной промышленности в новую эпоху и имеют основополагающее значение для исторической трансформации развития лесного хозяйства. Необходимо проделать большую работу, но при наличии прочного фундамента вся работа встанет на свои места. Таким образом, эти три принципа имеют первостепенное значение и в этом смысле составляют основу лесной промышленности.

6.3.1.1 Принцип «строгого управления лесом»

Строго управлять лесом означает регулировать и контролировать использование лесных ресурсов. Это не ново. Есть такие, как Цзо Цзунтан и Фэн Юйсян, которые считали лес столь же ценным, как и собственные жизни, говоря, что «тем, кто срубит мои деревья, отрубят головы». Они прибегли к этому крайнему наказанию, чтобы осуществлять строгий контроль над своим лесом. Строгое управление лесом сегодня имеет большее значение, чем в прошлом.

Почему лес должен находиться под «строгим» контролем? В основном есть две причины. Во-первых, лесные ресурсы составляют основу всей лесохозяйственной деятельности. Без лесных ресурсов нет лесного хозяйства. Вторая причина заключается в том, что лесные ресурсы в настоящее время представляют собой не только целостную совокупность деревьев, материальное существо, но, что еще более важно, по своему положению и роли произошли большие изменения по сравнению с тем, что было в мимо. Лес в настоящее время составляет основную часть экологической системы суши, экран для поддержания экологического баланса и защиты экологической безопасности, а также важный фактор устойчивого развития народного хозяйства и общества. Наряду со смещением акцента с производства древесины на экологическое развитие в развитии лесного хозяйства Китая значение «строгого управления лесами» будет иметь далеко идущие последствия в будущем. Акцент на «строгом управлении лесом» защитит не только отдельные деревья, но и всю экологическую систему, в том числе выступит в роли ширмы национальной экологической безопасности и материальной базы устойчивого развития общества и экономики.

Как «строго» управлять лесом? Это определяется его особым положением и той ролью, которую он играет. В то же время это также определяется особыми свойствами леса. У леса есть три выдающихся характеристики: во-первых, период роста леса особенно долог, занимает не менее десятков лет, а то и сотни лет. Таким образом, выращивание и восстановление леса занимает чрезвычайно много времени. «Легче разрушить, чем восстановить» — одна из характерных особенностей леса. После того, как лесной ресурс поврежден, его трудно восстановить, что требует гораздо больших усилий. Во-вторых, период, необходимый для ведения лесного хозяйства, также очень велик, что определяется первым признаком. «Одно поколение сажает деревья, в тени которых отдыхает другое поколение», как часто говорят. Следовательно, для управления лесом требуется долгосрочный взгляд и соответствующие меры. «Наслаждаться едой, приготовленной нашими предками, и приносить пользу нашим потомкам» — это общий смысл, заключенный в лесопользовании. Однако рубить деревья без разбора, для непосредственной выгоды некоторых лиц или групп, не заботясь об ущербе, причиняемом долгосрочным интересам государства и народа, то есть «наслаждаться пищей, приготовленной предками, но делать зло для потомки», часто встречаются в повседневной жизни. Леса растут в очень обширных масштабах, и люди, которые управляют лесами, сильно отличаются друг от друга, и поэтому возникают трудности. Между тем в силу их обширности присутствует множество деструктивных факторов. Помимо беспорядочных рубок и незаконных рубок в лесных массивах происходят такие стихийные бедствия, как горные пожары, молнии, болезни и вредители растений, засухи и наводнения. Все это может нанести большой ущерб лесам.

Все вышеперечисленные причины определяют необходимость строгого управления и контроля над лесными ресурсами. В случае какой-либо небрежности понесенные убытки не могут быть возмещены, что может иметь серьезные последствия.

Поэтому строгое управление лесом сейчас является важным и неотложным делом. Проблемы, возникающие в связи с уничтожением лесных ресурсов, серьезны и проявляются в следующем. Во-первых, чрезмерное ведение журнала становится все более серьезным. В четвертом обследовании лесных ресурсов вырубка сверх запланированной квоты составила 42 миллиона кубических метров, а в пятом обследовании чрезмерная вырубка достигла 86 миллионов кубических метров, что вдвое больше, чем в предыдущем году, что свидетельствует о быстром росте. тенденция. Во-вторых, инциденты, связанные с чрезмерными лесозаготовками, вырубкой деревьев без официального разрешения и рекультивацией земель путем вырубки лесов, происходили неоднократно. Вскоре после того, как была реализована программа национальной защиты лесов, такая деятельность, как чрезмерная вырубка или вырубка деревьев без официального разрешения в пределах запрещенных лесосек, продолжилась вопиющим и беспринципным образом.

Анализ этих проблем, возникших в последние годы, для выяснения первопричины является необходимым условием для их решения. Существуют объективные и субъективные причины, вызвавшие эти проблемы, но, что более важно, существует разрыв между знаниями и практикой, который обсуждается ниже.

1. Мало осведомлен о законе . В течение многих лет чиновники, в том числе некоторые руководящие работники лесных кругов, не знали о соответствующих законах и правилах — они понятия не имели, что значит нарушать принципы и закон и совершать преступления. По их мнению, чрезмерная вырубка леса не противоречит закону, поскольку лица, совершившие преступления, остаются безнаказанными, что приводит к повторению преступлений, совершенных даже руководителями и лицами, состоящими на юридической службе. (В прошлом акты чрезмерной вырубки леса не проверялись и не считались совершенными преступлениями). В соответствии с судебным толкованием Верховного народного суда любое предприятие, вырубившее деревья сверх разрешенной квоты, считается вырубкой деревьев без официального разрешения и подлежит уголовному наказанию за незаконную рубку. Если эти действия вовремя не пресекать, в тюрьму будет отправлено больше руководителей лесхозов или директоров лесничеств. Пора им проснуться.

2. Незаконная и преступная деятельность не преследуется достаточно строго . Действующие законы о лесном хозяйстве еще можно улучшить. Основная проблема – несоблюдение и слабое правоприменение. При рассмотрении дел, связанных с лесным хозяйством, широко распространены такие инциденты, как воспрепятствование осуществлению правосудия с помощью силы и наказания, заменяющего обвинительный приговор. Бывают случаи, когда люди умышленно скрывают правонарушения, происходящие в их собственных подразделениях и системах, не сообщая о них в установленном порядке своему начальству и не наказывая должным образом привлеченных к ответственности, а вместо того, чтобы преследовать их по закону, занимаются ими внутри организации. Есть даже случаи, когда кажется, что никто не заботится о соблюдении закона против неизбирательных рубок, а также есть те, кто принимает laissez-passez подход к другим внутри системы, которые грабят доверенные им ресурсы, тем самым порождая ряд серьезных случаев уничтожения государственных лесных ресурсов. Если такую ​​ситуацию коренным образом не изменить, то охрана и освоение лесных ресурсов останутся пустыми разговорами.

3. Еще не создан хорошо продуманный режим надзора и контроля . Стандартного режима регистрации случаев просто не существует. Как четко требуется Государственным советом в его Документе 2 (Гуофа, 2001 г.), необходимо создать надежную систему подотчетности, в соответствии с которой руководители несут ответственность за защиту и развитие лесных ресурсов в течение срока своих полномочий, а руководители правительства на различных уровней следует рассматривать как основных лиц, несущих ответственность. Однако никаких конкретных мер по обеспечению соблюдения этого документа не предвидится.

4. Отсутствие управленческих компетенций также является проблемой . Для начала следует оценить работу всех сотрудников. На протяжении многих лет органы управления лесным хозяйством и силы общественной безопасности лесов играли важную роль в защите лесных и диких ресурсов и социальной стабильности в лесных районах. Тем не менее, в наращивании потенциала все еще существует множество проблем. Их навыки и компетентность далеки от требований реформы и развития лесного хозяйства.

5. Некоторые политики и меры неадекватны . За прошедшие годы государство разработало ряд мер поддержки лесного хозяйства, направленных на быстрое развитие отрасли. Однако в реальном мире некоторые населенные пункты мало что сделали, чтобы дополнить их собственной политикой. Например, государство сделало достаточные инвестиции для защиты естественных лесов, но существует большой дефицит и отсутствие соответствующих средств на местах, что делает невозможным реализацию проекта и переселение уволенных сотрудников. В некоторых местах существует четкое осознание необходимости защиты естественных лесов, и на рубки в естественных лесах введен полный запрет, но никаких последующих шагов, связанных с запретом, которые необходимо предпринять, не предпринимается. Такое положение создает трудности для лесхозов и крайне затрудняет работу персонала. Проблема потери предприятиями доходов и обслуживания долга после прекращения рубок также в некоторой степени тормозила развитие программ и предприятий.

6. Система управления государственными лесными ресурсами плохо структурирована . В течение многих лет лесхозы выступали в роли управляющих и бизнес-операторов лесных ресурсов, играя двойную роль. Отсутствовал эффективный механизм проверки использования этих ресурсов. Поэтому всякий раз, когда интересы предприятий и государства вступают в противоречие, а также всякий раз, когда сталкиваются непосредственные и долгосрочные интересы, предприятия склонны отдавать предпочтение своим собственным непосредственным интересам.

Важно иметь четкое представление о текущих проблемах и их первопричине. Эти проблемы не случайны; скорее, они представляют картину глубинных противоречий, присущих лесной отрасли в новых условиях, и кумулятивный эффект этих проблем в ходе углубления реформ. По мере углубления реформ и резкого роста лесного хозяйства, вероятно, возникнет больше проблем и противоречий. Вместо того, чтобы отворачиваться от этих существующих проблем, заинтересованные органы власти должны стремиться к их решению. На самом деле необходимо проявлять инициативу и быть готовым к другим возникающим вопросам и вырабатывать возможные меры для их решения. В свете новой ситуации и новых задач в развитии лесного хозяйства текущий этап «жесткого управления лесами» должен быть сосредоточен на следующих аспектах.

1. Лесные ресурсы должны контролироваться строго в соответствии с законом, и должна быть создана система, при которой лица, истощающие лесные ресурсы, будут привлечены к ответственности . Защита леса по закону — вот что лежит в основе «строгого управления лесами». В связи с серьезной ситуацией в сфере охраны лесов и большим количеством правонарушений правоохранительные органы должны быть строгими, а за правонарушения, связанные с истощением лесов, должны применяться более суровые наказания. Поэтому крайне важно как можно скорее создать систему подотчетности для борьбы с новыми явлениями отсутствия контроля, приводящими к случаям истощения лесов и совершению опасных преступлений. Те подразделения или государственные служащие, которые недобросовестно выполняют свои обязанности или проявляют халатность в управлении, нарушают закон, правила и политику, совершают правонарушения заведомо или в правоохранительных органах, тем самым вызывая истощение лесов, должны быть расследованы на предмет их административного или даже юридического характера. обязательства.

2. Необходимо установить строгий контроль за лесом, чтобы обратить вспять его негативную тенденцию . Лесные массивы составляют основу лесного хозяйства, а «строгое управление лесом» означает начинать с лесных массивов. Поэтому лесные угодья должны быть защищены правоохранительными органами и инспекциями, как того требует Государственная администрация лесного хозяйства. Департаменты лесного хозяйства на различных уровнях должны ввести самопроверки, помимо дисциплины в инспекционных и надзорных обязанностях. Те, кто экспроприирует и захватывает лесные угодья по своему желанию без разрешения, уничтожает леса для мелиорации и изменяет характер лесных угодий, должны быть расследованы и наказаны в соответствии с законом, без исключения, независимо от того, кто причастен. Те сотрудники управления лесного хозяйства, которые занимаются мошенничеством, мягко наказывают виновных или покрывают преступления, должны быть строго наказаны в соответствии с законом. В то же время всем населенным пунктам следует ускорить регистрацию права собственности на лес и выдачу сертификата на право пользования лесом. Более 33,33 млн га лесных угодий все еще не имеют сертификата на право пользования лесом, и, следовательно, подтверждение земли и выдача сертификата на пользование лесом должны быть завершены в ближайшее время. Для лесов и лесных массивов, возвращенных из обрабатываемых земель, свидетельство о лесном узуфрукте должно быть выдано быстро.

3. Чтобы положить конец чрезмерным рубкам , необходимо обеспечить строгое соблюдение квоты на вырубку. Опыт показал, что квоты на вырубку играют важную роль в контроле за потреблением леса и стимулируют благотворный цикл лесных ресурсов, и поэтому их следует соблюдать. Строгий контроль над квотами образует жизненно важное звено для «строгого управления лесами». Везде должна проводиться самопроверка выполнения квоты. Везде, где есть уголовное дело, его надо разыскать. Те, кто пойман на правонарушениях, должны быть наказаны, а те, кто находится под следствием для привлечения к уголовной ответственности, должны рассматриваться как таковые, а не просто штрафоваться вместо того, чтобы быть отправленным в тюрьму. Необходимо усилить контроль за выполнением квот в естественных лесоохранных зонах. Коммерческие вырубки естественных лесов в охранных зонах в верховьях реки Янцзы, а также в верхнем и среднем течении реки Хуанхэ должны быть прекращены повсеместно. Кроме того, в соответствии с планом должно быть сокращено производство древесины в государственных природных лесоохранных зонах на северо-востоке, во Внутренней Монголии, Синьцзяне и Хайнане. Лица, ответственные за это, и их начальники должны нести ответственность за любые участки, на которых ведется чрезмерная вырубка, а квоты на рубки и целевые объемы производства древесины в таких районах должны быть сокращены. Государственные лесные массивы на северо-востоке и во Внутренней Монголии являются наиболее богатыми ресурсами, и их следует рассматривать как приоритетные территории, на которых следует преследовать в судебном порядке чрезмерные рубки и уголовные преступления лиц, занимающихся лесным хозяйством. Важное значение должно придаваться искоренению типичных случаев, связанных с чрезмерными рубками, и к правонарушителям следует относиться серьезно и преследовать их в судебном порядке за истощение леса. Контроль над «ресурсами» должен быть улучшен путем тщательного расследования и борьбы с теми, кто безрассудно выдает, фальсифицирует и продает лицензии на рубку леса с целью получения прибыли.

4. Дикая флора и фауна, а также животные и растения водно-болотных угодий также должны быть строго защищены и поставлены под усиленный контроль . Дикая флора и фауна составляют неотъемлемую часть лесных ресурсов, а водно-болотные угодья — неотъемлемую часть экосистемы. Их защита включает в себя сохранение разнообразных видов и генов, которые важны для поддержания экологического баланса и устойчивого социально-экономического роста. Все населенные пункты должны и дальше улучшать свои меры защиты, уделяя особое внимание управлению местами обитания диких животных, заповедниками и водно-болотными угодьями. Лесная промышленность должна сотрудничать с другими отраслями, администрацией торговли и министерством юстиции, чтобы контролировать и контролировать рынки, гостиницы и рестораны, занимающиеся незаконной покупкой и продажей диких животных, чтобы искоренить уголовные преступления, связанные с истощением ресурсов. дикая флора и фауна. В то же время должны быть предприняты активные шаги, чтобы установить строгий контроль над незаконным занятием водно-болотных угодий. Водно-болотные угодья должны быть восстановлены и расширены путем восстановления возделываемых земель в озере и выравнивания земляных насыпей для облегчения стока воды.

5. Власти должны принять меры против уголовных преступлений, ведущих к истощению лесов, чтобы предотвратить другие серьезные случаи . Незапланированные и беспорядочные рубки леса, грабежи, грабежи и поджоги наносят лесу большой вред и нежелательные последствия. Охранять лесные ресурсы — это большая политическая битва. Следовательно, лесные ведомства различных уровней должны пресекать такие преступления. Крайне важно создать эффективные механизмы борьбы с этими правонарушениями. Департамент лесного хозяйства должен стремиться к активному сотрудничеству с ведомствами, отвечающими за общественную безопасность, промышленность и торговлю, таможню, надзор, охрану окружающей среды, прокуратуру и правосудие, чтобы сформировать синергию для борьбы с этими преступлениями. По делам, которые приводят к серьезным последствиям, органы прокуратуры и юстиции должны привлекаться на ранней стадии, чтобы сделать возможным скорейшее решение таких дел.

6. Необходимо обратить внимание на борьбу с лесными пожарами и вредителями . Лесной пожар губителен для понятия «строгое управление лесом», а лесные болезни и вредители можно сравнить с «бездымным лесным пожаром». Все они наносят большой вред лесу. Поэтому необходимо неукоснительно выполнять Положения о предупреждении лесных пожаров и Положения о лесных болезнях и вредителях Предупреждение и борьба с ними удвоить усилия по предотвращению лесных пожаров, болезней и вредителей. Также важна популяризация биологической противопожарной стены и биологической борьбы с болезнями и вредителями леса, а также других эффективных мер. Дистанционное зондирование и другие высокотехнологичные устройства также могут широко применяться для улучшения системы мониторинга, которая может отслеживать и прогнозировать лесные пожары, лесные болезни и вредители, а также потребление и рост ресурсов с целью смягчения причиняемого лесу ущерба. по стихийным бедствиям.

7. Необходимо внимательно следить за лесопереработкой и лесной промышленностью . Переработка и использование древесины составляют самую большую область потребления лесных ресурсов. Все незаконные рубки, незапланированные рубки, незаконная покупка, транспортировка и торговля древесиной являются серьезными уголовными преступлениями и должны быть решительно прекращены. Уполномоченный государством, лесной департамент должен иметь четкое представление и проводить инвентаризацию лесоперерабатывающего предприятия во имя законности и порядка. Для этого необходимо затратить время и усилия на инвентаризацию местных лесозаводов и регистрацию их по отдельности. Те лесоперерабатывающие предприятия и рынки, которые работают без разрешения лесничества и занимаются переработкой древесины нелегального происхождения, должны быть закрыты. А те, кто скупает нелегальные лесоматериалы, должны быть привлечены к ответственности по закону. Необходимо внимательно следить за транспортировкой древесины, чтобы выявлять незаконные перевозки, чтобы незаконная древесина не могла попасть на рынок.

8. Должны быть проведены реформы управления ресурсами, чтобы разработать новый режим управления лесами, который может удовлетворить потребности нового периода . Подчеркивание важности «строгого управления лесом» не означает жесткой политики. Если не срубить ни одного дерева, лесная торговля не выживет. «Строгое управление» означает управление и охрану лесных ресурсов в соответствии с законом, и в то же время реформирование системы управления ресурсами в соответствии с требованиями социалистической рыночной экономики и диверсифицированной работы лесной промышленности. В связи с этим приоритетными должны быть следующие задачи:

• Упорядочить режим управления государственными лесами . Такая попытка удовлетворит насущную потребность в усилении защиты лесных ресурсов. Чтобы реализовать эту реформу, необходимо получить опыт в рамках пилотных проектов, прежде чем постепенно применять его в широких масштабах по всей стране.
• Институционализировать систему подчинения руководству на более высоких уровнях управления лесами . Все населенные пункты должны обеспечить соблюдение Документа Государственного совета № 2 (Гуофа, 2001 г.), который предусматривает, что команда по управлению лесным хозяйством должна отчитываться перед вышестоящим органом власти, т. е. команды уездного уровня должны подчинять свою работу лидерам в лесному отделу по месту их нахождения, а руководителям вышестоящего отдела. Назначение или снятие с должности главы соответствующего отдела также должно быть одобрено вышестоящим отделом.
• Изменить и реформировать соответствующую политику и систему управления лесами . С введением пяти основных переходов и реализацией шести ключевых программ политика управления лесными ресурсами должна быть скорректирована и соответствующим образом изменена. Идея состоит в том, чтобы поставить под строгий контроль экологические и общественные леса. Ни о какой гибкости не может быть и речи, когда речь идет о коммерческих рубках в заповедниках, заповедных зонах, экологически уязвимых районах и ключевых защитных лесах. В отношении быстрорастущих лесных массивов может быть принят более мягкий подход — отход от нынешней практики, — который позволит вести независимую коммерческую деятельность, отвечающую требованиям рынка. Поскольку реформа включает в себя целый ряд политических вопросов и охватывает широкий спектр областей, она является весьма деликатной. Поэтому мы должны придерживаться принципа «осторожности и активности одновременно» в неуклонном движении вперед.

6.3.1.2 «Разумное расходование» в управлении лесным хозяйством

«Разумное расходование» означает разумное управление и расходование проектных средств. Фонды — это источник жизненной силы разработки проекта, а управление фондами — суть управления проектом. Сегодня, когда лесная промышленность переключается на экологическое развитие и реализуются шесть ключевых программ, важно подчеркнуть необходимость разумного расходования средств.

1. Огромные инвестиции в шесть ключевых программ беспрецедентны за всю историю лесного хозяйства Китая . Поэтому распоряжаться и тратить деньги с умом — большая ответственность. На протяжении многих лет недостаточные инвестиции были основной проблемой, сдерживающей рост лесной промышленности. Теперь на это обратили внимание ЦК КПК и Госсовет, выделили значительные финансовые средства на экологическое развитие. Десятки миллиардов юаней предназначены для шести ключевых лесохозяйственных программ — огромная сумма и большие обязательства. Большая сумма денег означает не только необходимость больших усилий для развития отрасли, но и высокие ожидания государства и народа в отношении отрасли, а также большую ответственность работников лесного хозяйства. Правильно управлять и расходовать финансирование само по себе является тяжелым обязательством. Было бы большой ошибкой, если бы отрасль не смогла извлечь выгоду из государственных инвестиций в результате неправильной политики, ущерба или расточительства из-за пренебрежения обязанностями.

2. Уникальный способ получения средств для лесной промышленности возлагает на каждого человека большую ответственность за разумное расходование . Необходимо понимать, что государство, испытывающее нехватку денежных средств, увеличивает свой финансовый вклад путем выпуска казначейских облигаций. Люди из всех слоев общества подписываются на облигации со своими сбережениями для поддержки лесонасаждений. Это их сбережения, и каждый юань олицетворяет поддержку, которую они оказывают национальному развитию, и желание улучшить экосистему для будущих поколений. Тщательное управление и расходование денег, а также создание хорошей экосистемы в Китае являются священной обязанностью нынешнего поколения защитников леса. И наоборот, каждый потраченный впустую или потерянный юань означает преступление против народа. Поэтому обязанность каждого быть благоразумным.