Частные владельцы лесов: В России могут появиться частные лесные владения

Содержание

В России впервые появятся частные леса – на сельхозземлях

Новое постановление Правительства РФ разрешает ведение лесного хозяйства на землях сельскохозяйственного назначения, в том числе для заготовки древесины, – этот документ кардинально меняет систему лесоуправления в России, делая возможным частное лесопользование.

В начале 2020 г. Владимир Путин поручил Правительству РФ решить вопрос с лесами на заброшенных сельхозземлях, прояснить правовой статус которых WWF России и другие природоохранные организации просили уже несколько лет. В исполнение этого поручения было утверждено и официально опубликовано постановление Правительства РФ от 21 сентября 2020 года № 1509 «Об особенностях использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов, расположенных на землях сельскохозяйственного назначения». Оно сделает возможным появление в России первых частных лесов.

По оценкам экспертов, леса на сельхозземлях занимают не менее 60 млн гектаров. Это около 10 % всех лесов России. Как правило, они расположены на землях, малопригодных для ведения сельского хозяйства, однако с наиболее благоприятными условиями для выращивания леса.

«Можно сказать, это маленькая революция в лесном секторе страны. Самое главное в новом Постановлении то, что оно легализует почти все виды использования лесов на землях сельхозназначения, в том числе заготовку древесины. Ранее эти земли, зарастающие лесом, были заброшенными, бесхозными и бесправными. Теперь все изменится. Это поможет решить острый кризис с доступными ресурсами: во многих регионах страны все леса с хорошей транспортной доступностью уже давно истощены, а лесопромышленники все чаще углубляются в первозданную тайгу, безвозвратно разрушая ее экосистемы. Выращивание леса на сельхозземлях даст тысячи новых рабочих мест, оно не только экономически выгодно для лесного бизнеса и экономики страны в целом – оно поможет бороться с лесными пожарами

и, что очень важно – за счет дополнительного объема выращиваемой и заготавливаемой древесины поможет снизить нагрузку и уберечь от освоения первозданные леса, где живут многие редкие виды животных и растений», — говорит Андрей Щеголев, директор Лесной программы WWF России.

Примеры зарастающих сельхоз земель

(с) Анастасия Гульбе

Согласно проекту государственной программы эффективного вовлечения в оборот земель сельскохозяйственного назначения и развития мелиоративного комплекса РФ, Минсельхоз планирует к концу 2030 г. вовлечь в оборот не менее 12 млн га земель сельхозназначения. Эксперты полагают, что эти оценки оптимистичны. Практика показывает, что даже если зарастающие лесом участки изымаются у собственников или собственники принуждаются к расчистке леса, то сами эти участки так и остаются неиспользуемыми.

Однако при любом развитии событий из 60 остается еще около 50 млн га зарастающих лесом земель, которые не будут вовлечены в сельское хозяйство. Но для лесного хозяйства, в том числе плантационного лесовыращивания, лесного фермерства, агролесоводства, эти участки вполне подходят — поскольку это требует существенно меньших вложений сил и средств. Вовлечение неиспользуемых и непригодных для возвращения в сельскохозяйственный оборот заброшенных сельхозземель в интенсивное лесовыращивание (создание лесных плантаций, лесное фермерство, агролесоводство, защитное лесоразведение) в долгосрочной перспективе может обеспечить ежегодное выращивание до 300 млн кубометров древесины и создание до 100 000 новых рабочих мест в сельских районах страны.

Если ранее компаниям мешали пробелы в законодательстве, ведь ясного правового статуса у этих лесов не было, то теперь новое постановление делает это возможным. Более того, если охрана лесов на сельхозземлях от пожаров, вредителей, болезней и лесонарушений законодательством ранее не предусматривалась, что усугубляло катастрофическую пожарную ситуацию последних лет, то теперь и этим вопросам будет уделено должное внимание.

При этом, эксперты WWF России отмечают, что Постановление имеет ряд недоработок: по-прежнему остается нерешенным ряд противоречий с Земельным Кодексом РФ, что может вызвать некоторую неопределенность в работе с лесами на сельхозземлях, также пока недостаточно проработана часть, регламентирующая процедуры использования, охраны и воспроизводства лесов на этих землях, четко не регламентированы объемы разрешенных лесозаготовок и контроль за легальностью поставок древесины.

«Любые нововведения всегда требуют калибровки в процессе их внедрения, поэтому наличие недоработок в новом Постановлении ожидаемо.

Они не умаляют важности этого знакового события. Для страны это принципиально новая реальность, где лес может расти на землях не лесного фонда и может быть частным. Помимо этого, признание существования этих лесов и установление для них правового статуса внесет значимый вклад в выполнение целей Парижского соглашения, сопоставимый с иными мерами в части управления лесами. В течение 100 лет эти леса могут поглощать ежегодно в среднем примерно 580 млн тонн СО2», — говорит Андрей Щеголев, директор Лесной программы WWF России.

История вопроса:

2013 г.: 1 сентября 2013 года Президентом РФ было дано поручение Правительству Пр-2039, п.1.б: обеспечить внесение в законодательство РФ изменений, предусматривающих установление особенностей использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов, расположенных на землях сельскохозяйственного назначения и иных землях, не относящихся к землям лесного фонда.

Однако, за 5 лет особых изменений не произошло.

2018 г.: В начале декабря 2018 г. WWF России и Greenpeace направляли совместную позицию по вопросу лесов на сельхозземлях и официальное обращение Президенту России Владимиру Путину и в Правительство Российской Федерации. В конце декабря 2018 г. в рамках исполнения поручения Президента №Пр-2039, п.1.б, в Лесном кодексе появилась 123-я статья, создающая правовую возможность для последующего грамотного управления и использования лесов на сельхозземлях.

2019 г.: Статья 123 Лесного кодекса вступила в силу 1 июля 2019 года. Однако ей по-прежнему противоречили другие существующие нормативы, поэтому природоохранным организациям

пришлось вновь обратиться к Правительству РФ в ноябре 2019 г.
2020 г.: В итоге внимание на судьбу лесов на сельхозземлях обратил Президент, поручивший Правительству до 30 апреля 2020 г. «принять меры, направленные на установление особенностей использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов, расположенных на землях сельскохозяйственного назначения, предусмотрев возможность осуществления на землях такой категории всех видов использования лесов без необходимости изменения формы собственности на земельные участки и изменения категории земель».
23 сентября 2020 г. было официально опубликовано постановление
Правительства РФ от 21 сентября 2020 года № 1509 «Об особенностях использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов, расположенных на землях сельскохозяйственного назначения». Оно делает возможным ведение лесного хозяйства, в том числе для заготовки древесины, на землях сельхозназначения.
Фотография в превью и заголовке: (с) Анастасия Гульбе.
#ДажеЛайкПомогает
Помогают не только деньги. Подписывайтесь на нас в социальных сетях, участвуйте в дискуссиях, делитесь с друзьями новостями о деятельности фонда.

зло или благо? Опыт Финляндии
Опыт Финляндии показывает, что частная собственность на леса, даже в такой небольшой и законопослушной стране, связана со многими рисками, прежде всего, для сохранения биоразнообразия лесов.
7-9 июня во второй раз состоялся российско-финляндский Лесной форум для лидеров, организованный Обществом лесного хозяйства Финляндии при поддержке и участии Министерства сельского и лесного хозяйства, Министерства окружающей среды, Министерства иностранных дел, Министерства занятости и экономического развития Финляндии. В форуме приняли участие руководители органов управления лесами, сотрудники аппарата Государственной Думы, представители лесных высших учебных заведений, лесного частного сектора, WWF России. Участники мероприятия познакомились с лесной политикой Финляндии и стратегией развития лесного сектора, подробно рассмотрели подходы интенсивного лесопользования и лесовосстановления, развития лесопереработки и биоэнергетики. Особое внимание было уделено актуальным вопросам российского лесного сектора. Участники форума не только заслушали доклады и участвовали в дискуссиях, но и посетили ряд интересных объектов, например, участок выборочных рубок высокой интенсивности, современное автоматизированное производство по изготовлению высококачественной мелованной бумаги из местного сырья, один из лучших заводов в Европе по производству пиломатериалов. Российских участников форума приятно поразила высокая продуктивность финских лесов, высочайшая культура и степень роботизации перерабатывающих производств.

На форуме состоялась интересная дискуссия об эффективности частной собственности на леса с экономической точки зрения и возможности сохранения биоразнообразия. В Финляндии большая часть лесов принадлежит частным владельцам и лесопромышленным корпорациям (около 70 % от общей площади лесов страны, 14,7 млн га), только около 6 млн га (около 25 %) относятся к государственным лесам, 4,5 млн га являются землями особо охраняемых природных территорий (расположены, в основном, на севере Финляндии). Леса, находящиеся в частной собственности, используются очень интенсивно: тщательный уход за лесными насаждениями позволяет получить высокую отдачу от леса. Эти леса, по сути, являются началом конвейера, беспрерывно поставляющего лесоматериалы на автоматизированные заводы по производству бумаги, пиломатериалов и биоэнергии. Интенсивное ведение лесного хозяйство, особенно проведение рубок ухода с использованием полученной в ходе их древесины, резкое увеличение экономической отдачи от староосвоенных лесов может ослабить давление лесозаготовителей на последние девственные леса, что крайне актуально для России, считает WWF.
Тем не менее, короткий оборот рубок, использование всей биомассы на некоторых вырубках, включая пни, ветви и даже лесную подстилку, неизбежно влияет на снижение биоразнообразия в этих лесах. Редкими являются, прежде всего, виды, связанные на одной из стадий своего жизненного цикла с мертвой древесиной (сухостоем и валежом) и со старыми деревьями, которых практически нет в частных лесах – это множество видов насекомых и других беспозвоночных животных, птицы, гнездящиеся в дуплах, на ветвях крупных деревьев, или питающиеся насекомыми, целый ряд мхов и лишайников, дереворазрушающих грибов. Вследствие этих причин, а также из-за высокоразвитой сети дорог и фактора беспокойства в Финляндии чрезвычайно редки крупные хищные птицы, некоторые виды сов, дятлы, рысь.
Финляндия, через собственные государственные дотационные программы и программы Евросоюза, принимает очень жесткие меры по сохранению биоразнообразия, в том числе, по выделению и сохранению ключевых биотопов (например, низкопродуктивных заболоченных участков леса, важных как место дневных лежек копытных, старых дуплистых деревьев и др. ), выкупу у частных владельцев экологически ценных участков лесов. Хотя в последние годы эти усилия позволили затормозить потерю биоразнообразия в лесах Финляндии и даже добиться роста численности некоторых угрожаемых видов, ситуация далека от идеальной. По признанию сотрудников Лесной службы Финляндии, даже при строгом Лесном кодексе не всегда удается сохранять ценные места обитания, когда это связано с финансовыми потерями для лесовладельцев.
«В России сейчас много спекулятивных рассуждений о том, что скоро у нас будет введена частная собственность на леса, многие эксперты предрекают ее введение чуть ли не сразу после президентских выборов. Необходимо учитывать, что введение частной собственности на леса может быть сопряжено с большими рисками по сохранению живой природы. В Финляндии высока сознательность лесовладельцев: лес для них – семейное достояние, которое переходит из поколения в поколение, они любят его и гордятся им. Кроме того, Финляндия – законопослушная страна с высокой культурой предпринимательства. Но даже и здесь сохранение природы в частных лесах не представляется простой, легко решаемой задачей. В России частные леса могут разделиться на две полярные категории – одни будут беспощадно вырубаться, в других будет налажено интенсивное, но экологически устойчивое хозяйствование, но трудно сказать, каких лесов будет больше. Пока мы не можем обеспечить порядок даже в лесах, находящихся в государственной собственности, говорить об эффективных способах контроля за сохранением природы в частных лесах очень сложно», — предостерегает Николай Шматков, координатор проектов по лесной политике WWF России.
Нельзя не отметить, как в Финляндии поступили с «неразрешимой» для наших законодателей проблемой многоцелевого использования лесов, по крайней мере, для целей сбора дикоросов. Ягоды, грибы и лекарственные растения в Финляндии можно собирать всем, везде и бесплатно, и в частных, и государственных лесах, кроме особо охраняемых природных территорий. Один из слоганов Общества лесного хозяйства Финляндии звучит так: «Финский лес открыт каждый день». Финский лес действительно открыт, и не только для грибников – открыт для изучения опыта лесоуправления, достоинств и недостатков интенсивного лесовыращивания. Нам есть чему поучиться.
#ДажеЛайкПомогает
Помогают не только деньги. Подписывайтесь на нас в социальных сетях, участвуйте в дискуссиях, делитесь с друзьями новостями о деятельности фонда.

Статистика владения лесами — Национальная ассоциация государственных лесников
КОМУ ВЛАДЕЮТ ЛЕСА АМЕРИКИ?
Около 7,5% мировых лесов находится в США; и все вместе леса США покрывают более 800 миллионов акров. В США существует три основных вида собственности на леса: федеральная, государственная и частная. Федеральные агентства и агентства штата управляют государственными землями для множества целей, включая сохранение, производство и отдых.

Федеральное правительство владеет и управляет 238,4 млн акров (96,5 млн га), состоящих из земель Лесной службы Министерства сельского хозяйства США (145,2 млн акров или 58,7 млн га), земель Бюро управления земельными ресурсами (38,1 млн акров или 15,4 млн га). ) и другие земли, находящиеся в ведении Службы национальных парков США и Министерства обороны (55,1 млн акров или 22,3 млн га).
Правительства штатов, округов и муниципалитетов владеют и управляют 82,7 млн акров (33,4 млн га).
Частные лица владеют и управляют 445 млн акров (180,1 млн га), состоящих из частной корпоративной собственности (147,4 млн акров или 59,2 млн га) и частной некорпоративной собственности (297,6 млн акров или 120,4 млн га).
Знаете ли вы? Более 50% лесных угодий США принадлежат и управляются более чем 10 миллионами частных владельцев. Большая часть этой земли находится в семейной и индивидуальной собственности, а средний размер участка составляет менее 25 акров. Эти владельцы представляют разнородную группу людей, у которых есть много причин владеть своими лесами. Вы можете найти больше статистических данных о собственности на лесные угодья, в том числе упомянутые выше, нажав здесь.
ПОЗНАКОМЬТЕСЬ С СЕМЕЙНЫМИ ВЛАДЕЛЬЦАМИ ЛЕСНЫХ УГОДОВ
Некорпоративные, индивидуальные и семейные лесные владения контролируют 39% лесных угодий в США, за исключением внутренних районов Аляски. По оценкам, 93% этих семейных лесных угодий занимают участки площадью 10 и более акров, но большинство (62%) семейных владельцев лесных угодий владеют участками размером от 1 до 9 акров. По всей стране (за исключением внутренних районов Аляски) насчитывается около 3,7 миллиона семейных владельцев лесных угодий площадью более 10 акров, которые в совокупности владеют 253 миллионами акров леса, или 34% лесов США.
Последний отчет Национального опроса владельцев лесных угодий, опубликованный в феврале 2021 года, дает представление о том, как выглядят «семейные владельцы лесных угодий». По словам респондентов опроса, наиболее распространенными причинами владения семейными лесами являются «наслаждение красотой или пейзажем», «защита или улучшение среды обитания диких животных», «защита природы или биологического разнообразия» и «уединение».
Практика управления лесным хозяйством используется во многих семейных лесах, но письменные планы управления, получение профессиональных консультаций за предыдущие пять лет и участие в программах помощи встречаются относительно редко. Наиболее распространенные опасения семейных лесовладельцев включают «высокие налоги на недвижимость», «сохранение земли в неприкосновенности для будущих поколений» и «незаконное проникновение или браконьерство». Дополнительные выводы из отчета об исследовании подробно описаны здесь, в блоге NASF.
Как классифицируются леса в США?
В Соединенных Штатах есть некоторые покрытые лесом земли, предназначенные специально для производства, и другие, предназначенные для сохранения; однако многие лесные угодья считаются многоцелевыми лесными угодьями, которые управляются и используются для сочетания производства, отдыха, среды обитания и эстетики (US FS-1036, август 2014 г. ).
Признанные лесные угодья, используемые для производства , занимают 521,4 миллиона акров (211 миллионов гектаров).
Заповедные леса, которые охраняются и не используются для заготовки древесины, покрывают 74,2 миллиона акров (30 миллионов гектаров), не включая некоторые охраняемые территории, такие как национальные бездорожные леса.
Прочие леса , такие как редколесья, кустарниковые леса и городские леса, занимают 187,8 миллионов акров (76 миллионов гектаров).
Знаете ли вы? Программа инвентаризации и анализа лесов (FIA) является одной из самых надежных и давно действующих национальных систем инвентаризации и анализа лесов в мире. FIA непрерывно работает с 1930, где каждые пять лет публикуется самая актуальная информация о состоянии и продуктивности лесов в каждом штате. Он использует новейшие технологии для сбора данных с помощью дистанционного зондирования и полевых работ в сотрудничестве с государствами, промышленностью, академическими кругами и частными партнерами-землевладельцами. Вместе партнеры FIA собирают данные о более чем 355 000 участков государственных и частных земель в девяти часовых поясах, от Гуама до Карибских территорий США.
Планы действий в отношении лесов:

РУКОВОДСТВО ПО ЛЕСАМ
План действий в отношении лесов вашего штата включает в себя углубленный анализ состояния лесов и тенденций в вашем регионе. В совокупности планы действий штатов в отношении лесов составляют дорожную карту управления лесами в национальном масштабе.
НАЙТИ СОСТОЯНИЕ
Клавиатурная навигация
Отключить анимацию
Контраст
Увеличить текст
Уменьшить текст
Читаемый шрифт
Отметить заголовки
Выделите ссылки и кнопки
Фонд
| Обзор — Forest Landowners
The Forest Landowner Foundation (FLF) — это некоммерческая организация 501 (c) (3), которая занимается исследованиями, данными и коммуникациями, которые позволяют тем, кто владеет и управляет своими рабочими лесами, применять целостный финансовый подход. , экологически и социально – чтобы сохранить свое лесное наследие и передать традицию будущим поколениям.
Кто мы
The Forest Landowner Foundation (FLF) — это некоммерческая организация 501(c) (3), занимающаяся исследованиями, данными и коммуникациями, которые позволяют тем, кто владеет и управляет своими рабочими лесами, применять целостный подход — в финансовом, экологическом и социальном плане – чтобы сохранить свое лесное наследие и передать эту традицию будущим поколениям.
Чем мы занимаемся
Фонд стратегически решает проблемы и возможности сохранения частных лесов Америки, поддерживая работу Ассоциации лесных землевладельцев (FLA).
В центре нашего внимания
Мы сосредоточены на исследованиях и предоставлении данных, обмене сообщениями и информировании об основных частных лесах и их владельцах для обеспечения сильных рынков, здоровых лесов и передачи поколений.
Направления деятельности Фонда
Гарантия устойчивого развития
Продвижение американской древесины и волокна в качестве выбора устойчивых источников при обеспечении экологических, экономических и социальных преимуществ.
Уверенность на рынке
Обеспечение уверенности рынка в праве собственности и управлении рабочими лесами.
Правильное повествование
Рассказ о смотрителях лесов, используемых для производства древесины и волокна.
Обучение заинтересованных сторон
Предоставление ресурсов лесовладельцам в странах с формирующимся рынком, налогами на древесину, нормативно-правовой определенностью, сохранением доли затрат и планированием наследия.