Рекреационная деятельность на землях лесного фонда что это: Рекреационная деятельность на землях лесного фонда

Содержание

Ст. 41 ЛК РФ. Использование лесов для осуществления рекреационной деятельности

1. Леса могут использоваться для осуществления рекреационной деятельности, представляющей собой деятельность, связанную с оказанием услуг в сфере туризма, физической культуры и спорта, организации отдыха и укрепления здоровья граждан.

2. Рекреационная деятельность в лесах, расположенных на особо охраняемых природных территориях, осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации об особо охраняемых природных территориях.

3. На части площади, не превышающей 20 процентов площади предоставленного для осуществления рекреационной деятельности лесного участка, общей площадью, не превышающей одного гектара и не занятой лесными насаждениями, допускаются строительство, реконструкция и эксплуатация объектов капитального строительства для оказания услуг в сфере туризма, развития физической культуры и спорта, организации отдыха и укрепления здоровья граждан, а также возведение для указанных целей некапитальных строений, сооружений, предусмотренных перечнем объектов капитального строительства, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, и перечнем некапитальных строений, сооружений, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, указанными в части 10 статьи 21 и части 3 статьи 21.

1 настоящего Кодекса.

4. При осуществлении рекреационной деятельности в лесах допускается осуществлять благоустройство соответствующих лесных участков.

5. При осуществлении в лесах деятельности, предусмотренной частью 3 настоящей статьи, не допускается размещение объектов, являющихся местами жительства физических лиц.

6. На лесных участках, предоставленных для осуществления рекреационной деятельности, подлежат сохранению природные ландшафты, объекты животного мира, растительного мира, водные объекты.

7. Для осуществления рекреационной деятельности лесные участки предоставляются государственным учреждениям, муниципальным учреждениям в постоянное (бессрочное) пользование, другим юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям в аренду.

8. Правила использования лесов для осуществления рекреационной деятельности устанавливаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

См. все связанные документы >>>


Статья 41 Лесной кодекс РФ 2016-2019. Использование лесов для осуществления рекреационной деятельности . ЮрИнспекция

Приказ Федерального агентства лесного хозяйства от 26 июля 2011 г. N 319 «Об утверждении Порядка подготовки и заключения договора аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, и Формы примерного договора аренды лесного участка» Порядок подготовки и заключения договора аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности 1. Предоставление лесных участков в аренду осуществляется в соответствии с Лесным кодексом Российской Федерации (Собрание законодательства Российской Федерации, 2006, N 50, ст. 5278; 2008, N 20, ст. 2251; N 30 (ч. I), ст. 3597, 3599; N 30 (ч. II), ст. 3616; N 52 (ч. I), ст. 6236; 2009, N 11, ст. 1261; N 29, ст. 3601; N 30, ст. 3735; N 52 (ч. I), ст. 6441; 2010, N 30, ст. 3998; 2011, N 1, ст. 54) (далее — Лесной кодекс Российской Федерации) . К договору аренды лесного участка (далее — договор аренды) применяются положения об аренде, предусмотренные Гражданским кодексом Российской Федерации, если иное не установлено Лесным кодексом Российской Федерации*(1). 2. В аренду предоставляются лесные участки, прошедшие государственный кадастровый учет. Допускается предоставление гражданам, юридическим лицам лесных участков в составе земель лесного фонда без проведения государственного кадастрового учета до 1 января 2012*(2). 3. По договору аренды лесной участок предоставляется для одной или нескольких следующих целей: а) заготовка древесины; б) заготовка живицы; в) заготовка и сбор недревесных лесных ресурсов; г) заготовка пищевых лесных ресурсов и сбор лекарственных растений; д) осуществление видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства; е) ведение сельского хозяйства; ж) осуществление научно-исследовательской и образовательной деятельности; з) осуществление рекреационной деятельности; и) создание лесных плантаций и их эксплуатация; к) выращивание лесных плодовых, ягодных, декоративных и лекарственных растений; л) выполнение работ по геологическому изучению недр и разработка месторождений полезных ископаемых; м) строительство и эксплуатация водохранилищ и иных искусственных водных объектов, а также гидротехнических сооружений и специализированных портов; н) строительство, реконструкция, эксплуатация линейных объектов; о) переработка древесины и иных лесных ресурсов; п) выполнение изыскательских работ; р) выращивание посадочного материала лесных растений (саженцев, сеянцев) ; с) иные виды использования лесов в соответствии с целевым назначением земель, на которых расположены эти леса. 4. Договор аренды заключается по результатам аукциона по продаже права на заключение договора, за исключением следующих случаев: а) осуществление видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства; б) использование лесов для выполнения работ по геологическому изучению недр и разработки месторождений полезных ископаемых; в) использование лесов для строительства и эксплуатации водохранилищ и иных искусственных водных объектов, а также гидротехнических сооружений и специализированных портов; г) использование лесов для строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов; д) реализация приоритетных инвестиционных проектов в области освоения лесов; е) заготовка древесины на лесных участках, предоставленных юридическим лицам или индивидуальным предпринимателям для использования лесов в соответствии со статьями 43 — 46 Лесного кодекса Российской Федерации; ж) выполнение изыскательских работ. 5. Аукционы по продаже права на заключение договора аренды проводятся в соответствии с главой 8 Лесного кодекса Российской Федерации. При этом организаторами аукционов являются: а) в отношении лесных участков, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, — органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации или органы местного самоуправления, соответственно;

последние изменения и поправки, судебная практика

СТ 41 ЛК РФ

1. Леса могут использоваться для осуществления рекреационной деятельности в целях организации отдыха, туризма, физкультурно-оздоровительной и спортивной деятельности.

2. При осуществлении рекреационной деятельности в лесах допускается возведение некапитальных строений, сооружений на лесных участках и осуществление их благоустройства. Если в плане освоения лесов на территории субъекта Российской Федерации (лесном плане субъекта Российской Федерации) определены зоны планируемого освоения лесов, в границах которых предусматриваются строительство, реконструкция и эксплуатация объектов для осуществления рекреационной деятельности, на соответствующих лесных участках допускается возведение физкультурно-оздоровительных, спортивных и спортивно-технических сооружений. Рекреационная деятельность в лесах, расположенных на особо охраняемых природных территориях, осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации об особо охраняемых природных территориях.

3. На лесных участках, предоставленных для осуществления рекреационной деятельности, подлежат сохранению природные ландшафты, объекты животного мира, растительного мира, водные объекты.

4. Для осуществления рекреационной деятельности лесные участки предоставляются государственным учреждениям, муниципальным учреждениям в постоянное (бессрочное) пользование, другим лицам — в аренду.

5. Правила использования лесов для осуществления рекреационной деятельности устанавливаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Комментарий к Ст. 41 ЛК РФ

Использование лесов для осуществления рекреационной деятельности является самостоятельным видом использования лесов, предусмотренным ст. 25 настоящего Кодекса. Лесной кодекс РФ 1997 г. также содержал подобный вид лесопользования, в текст которого вносились изменения, затрагивающие в основном вопрос о статусе возводимых строений на участках с таким видом использования. Например, о необходимости получения положительного заключения государственной экологической экспертизы для строительства объектов или о том, что площадь участка лесного фонда, занятого под строительство объектов недвижимости и не относящихся к объектам недвижимости сооружений, не может превышать 10% общей площади участка лесного фонда, предоставленного для культурно-оздоровительных, туристических и спортивных целей, что впоследствии также было отменено.

Новая редакция уточнила, на каком виде права должны предоставляться лесные участки для этих целей в зависимости от субъектов лесопользования. Так, для государственных и муниципальных учреждений лесные участки предоставляются в постоянное (бессрочное) пользование, а другим лицам — в аренду.

Применение настоящей статьи по-прежнему весьма затруднительно. Пункт 2 ст. 41 ЛК РФ устанавливает, что при осуществлении рекреационной деятельности в лесах допускается возведение не капитальных, а именно временных построек и осуществление их благоустройства. Лесной кодекс РФ 1997 г. также к правам лесопользователей, независимо от вида прав на участки лесного фонда, относил право возводить на срок лесопользования строения и сооружения, пункты хранения древесины, связанные с пользованием лесным фондом в установленном порядке.

Бесплатная юридическая консультация по телефонам:

«По-видимому, это означает, что по истечении срока договора аренды лесопользователь обязан снести возведенные им постройки. Существование подобного правила вполне оправданно. Возведение арендатором построек в процессе лесопользования должно являться не самоцелью, а лишь дополнительным средством, способствующим эффективной реализации прав в отношении участка лесного фонда. В то же время лесопользователь вправе оставить за собой материалы, сохранившиеся после сноса построек.

Учитывая, что право арендатора в отношении возводимых им строений и сооружений изначально имеет срочный характер, оно не может быть охарактеризовано как право собственности. Скорее указанное право представляет собой особое вещное право. Наиболее близким аналогом ему является право суперфициария в римском праве, которое исключало возможность приобретения права собственности на возводимые постройки каким-либо лицом, кроме собственника земельного участка. В то же время для того, чтобы защитить права пользователей в отношении возводимых построек, им предоставлялся интердикт о находящемся над поверхностью. Появление этого средства защиты привело к созданию нового вещного права (superficies — наследственное отчуждаемое право пользования). Безусловно, данный вывод носит дискуссионный характер. В принципе, действующий ГК не содержит указания на бессрочный характер права собственности. В этом плане за лесопользователем может быть признано и право собственности на возведенные постройки на весь период действия договора аренды» <1>.

———————————
<1> Дроздов И.А. Указ. соч. С. 52, 53.

Еще одним не менее дискуссионным вопросом является правомерность нахождения на участках лесного фонда дачных, садоводческих, огороднических объединений граждан как вид лесопользования для рекреационных целей.

Законопроект о рекреационной деятельности в лесах исключит нелегальную застройку лесов

«РФ-сегодня»

Законопроект о рекреационной деятельности в лесах исключит нелегальную застройку лесов

Разработанный Минприроды России законопроект о рекреационной деятельности в лесах исключит нелегальную застройку лесов

Об этом сообщил заместитель Министра природных ресурсов и экологии РФ-руководитель Рослесхоза Иван Валентик, подчеркнув, что его мнение является официальной позицией ведомства, а ранее прозвучавшие оценки законопроекта со стороны Рослесхоза эту позицию не представляют.

По словам И.Валентика, разработанный законопроект «О внесении изменений в Лесной кодекс РФ в части совершенствования использования лесов для осуществления рекреационной деятельности» принципиально отличается от законопроекта, разработанного депутатской группой Госдумы РФ и получившего отрицательное заключение Минприроды России и Правительства РФ (документ разрешал строительство в лесах и распространялся лишь на несколько субъектов РФ, в т.ч. — Московскую область).

 «Отсутствие возможности легально возводить строения в лесах привело к двум последствиям: росту числа обращений о переводе земель лесного фонда в земли иных категорий и в то же время невозможности развивать организованный туризм, инвестировать в развитие территорий.  В конечном счете, это привело к созданию непрозорачных схем и коррупционных механизмов», — пояснил необходимость разработки нового законопроекта И.Валентик.

Главная цель законопроекта — создать четкие правила, которые защитят интересы простых граждан и в то же время обеспечат приток инвестиций в лесной сектор и туризм. При этом рекреационные объекты будет разрешено строить лишь там, где лесные земли не используются как традиционное место отдыха людей.

Новый законопроект допускает размещение в лесах только ограниченного перечня объектов, предназначенных для осуществления туристской деятельности. При этом такие объекты допускаются к размещению в строго ограниченной зоне (не более 3% от территории лесничества). Такие зоны будут установлены в лесных планах субъектов РФ после прохождения процедур общественного обсуждения, открыто и гласно.

Размещение объектов рекреации будет возможно только на 20% площади арендуемого лесного участка, на оставшихся 80% арендаторы будут осуществлять полный комплекс работ по охране, защите и воспроизводству леса.

Документ был рассмотрен на заседании специально созданной рабочей группы, в состав которой вошли специалисты ФОИВ, члены Госдумы РФ, Совета Федерации РФ, представители крупнейших международных природоохранных организаций (Greenpeace, WWF), субъектов РФ, арендаторов лесных участков. 

Минприроды поддержало предложение Гринпис России о выделении в лесных планах субъектов РФ территорий социального, культурного, общественно важного значения, которые не могут передаваться в пользование для осуществления рекреационной деятельности.

«Законопроект не вносит изменений в статью 11 Лесного кодекса РФ, которая гарантирует гражданам свободный и бесплатный доступ в леса и запрещает огораживание лесных участков. При этом он уточняет порядок реализации положений иных федеральных законов, обязывающих собственников определенных объектов ограничивать доступ к ним. К таким объектам относятся детские оздоровительные лагеря, горнолыжные спуски, объекты электроэнергетики, включая гидроэнергетику», — подчеркнул И.Валентик.

Пресс-служба Минприроды Росии

 

 

Сергей Миронов выступает против застройки лесов под предлогом «рекреации»

 

Председатель партии СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ Сергей Миронов выступает категорически против любых изменений лесного законодательства, допускающих произвольную вырубку и капитальную застройку лесов. Соответствующие поправки в Лесной кодекс РФ, подготовленные федеральным министерством природных ресурсов и попавшие в прессу, уже вызвали опасения экологов и Рослесхоза.

 

«Конечно, надо внимательно ознакомиться с поправками, предложенными ведомством. Но сразу могу сказать: мы против любых инициатив, дающих карт-бланш на огульное уничтожение, а тем более, застройку лесного фонда, — заявил Сергей Миронов. — Изначально я выступал и против принятия нынешнего Лесного кодекса именно потому, что госнадзор и контроль за состоянием лесов в этом документе значительно ослаблялся. Дальше идти по этому пути неприемлемо».
 
Поправки Минприроды позволяют возводить в лесах объекты туризма, в том числе капитальные, и огораживать их. Экологи считают, что расплывчатые формулировки закона откроют лесные просторы для частной и коттеджной застройки. Однако в самом ведомстве уверены, что идея упорядочить туризм и рекреацию даст дополнительные средства на содержание лесов на фоне сокращения госсубсидий. Инициативу поддержали в правительстве Московской области, отметив, что возможность капстроительства повысит «инвестиционную привлекательность» лесов.
 
«Крайне слабая и странная позиция. Раз нет средств на содержание лесов, давайте их вырубим и застроим? — возмущается Сергей Миронов. — Напротив, государство должно направлять и средства, и усилия на сохранение лесного фонда, его защиту от негативных экологических и социально-экономических факторов. Мы и сейчас отмечаем массу случаев незаконной вырубки и застройки, от которой в России страдают уже целые ареалы леса. Там, где по документам значатся леса, в реальности давно уже огромные проплешины, а кое-где и непонятные постройки. И делается это с ведома и разрешения чиновников. Если предложения Минприроды в какой-либо степени поспособствуют выводу земель из лесного фонда под предлогом рекреации, от них однозначно следует отказаться».
 

Рекреационный лесной участок

Рекреация – это использование природных объектов и ресурсов для отдыха населения. Чаще всего для рекреации используют земельные участки, водоемы и леса.

Рекреационные цели участков леса

Земли лесного фонда разделены на определенные категории в зависимости от целей их использования. Так, рекреационный лесной участок предназначен для отдыха. Удовлетворение потребностей населения в отдыхе – это и есть рекреационные цели лесного участка, который можно приобрести или взять в аренду. Под рекреацию можно брать следующие участки:

  • лесные насаждения лесопарковых территорий;
  • лесопарки;
  • рекреационный лесной участок территории санаториев;
  • лесные территории оздоровительных учреждений;
  • городская лесная полоса.

Выполнять рекреационные цели лесного участка также могут примыкающие к пляжам, автостоянкам, водоемам лесные полосы.

Рекреационная деятельность на участке

Рекреационные лесные участки можно разделить на два вида:

  1. Участки массового использования.

Рекреационный лесной участок первого типа может быть обустроен под пляж. Здесь также хорошо размещать места для палаточных городков и кемпингов, спортивно-оздоровительные площадки. Множество подобных участков сдаются в аренду и не требуют больших доработок – они сразу начнут приносить прибыль.

Лесопарковые ландшафты здесь могут быть открытыми или полуоткрытыми. Что касается насаждений, то они должны быть устойчивыми к погодным изменениям и эстетически привлекательными.

  1. Участки умеренного использования.

Умеренно используемый рекреационный лесной участок подойдет для прогулок. Здесь обустраивают дорожки, беседки, лавочки, устанавливают памятники садово-паркового искусства. Преимуществом таких зон для лесной рекреации является быстрота создания и возможность насаждения многочисленных деревьев и кустарников.

Аренда рекреационного лесного участка

Сфера отдыха и туризма является очень прибыльной. Предприятия, желающие организовать место для посещения отдыхающими, возвести дом отдыха или санаторий, могут не только приобретать участки, но и брать их в аренду. Поэтому аренда лесного участка для рекреационных целей является достаточно популярной.

Арендовать лес, то есть взять его в платное пользование на определенное время, намного выгоднее, чем приобретать. Причины этого:

  • продлить аренду или закончить ее намного проще. (Купить лесной участок нельзя)
  • через время рекреационный лесной участок может перестать быть популярным среди отдыхающих – перестанет приносить выгоду, и от него легко избавиться;
  • аренда не потребует большого единовременного вливания средств;
  • при необходимости краткосрочная аренда может быстро превратиться в долгосрочную.

Лесные зоны являются очень популярным местом отдыха, ведь здесь можно приятно провести время, подышать запахом хвои, пособирать дары природы и понаблюдать за лесными жителями. В связи с этим лесной участок для осуществления рекреационной деятельности может считаться прекрасным способом выгодного вложения средств.

Использование земель лесного фонда: нюансы — Юридическая консультация

Согласно ч. 1 ст. 72 Лесного кодекса РФ (далее – ЛК РФ) по договору аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, арендодатель предоставляет арендатору лесной участок для одной или нескольких целей, указанных в ст. 25 ЛК РФ. В соответствии с нормами данной статьи ЛК РФ договор аренды лесного участка может быть заключен, в том числе: с целью заготовки древесины, ведения сельского хозяйства, осуществление видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства, осуществление научно-исследовательской деятельности, образовательной деятельности, осуществление рекреационной деятельности и т.д.

Аренда лесного участка осуществляется не только в соответствии с целевым назначением, но и в соответствии с видом разрешенного использования лесного участка, лесным планом субъекта Российской Федерации, лесохозяйственным регламентом лесничества, на основании проекта освоения лесов, а также договора аренды конкретного лесного участка.

К сожалению, автором вопроса не указаны ни целевое назначение взятого в аренду лесного участка, ни вид разрешенного использования этого земельного участка.

Исчерпывающий перечень способов использования земель лесного фонда, при которых допускаются строительство, реконструкция и эксплуатация объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, содержится в ст. 21 ЛК РФ.

Согласно ч. 1 ст. 21 ЛК РФ строительство, реконструкция и эксплуатация объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, на землях лесного фонда допускаются для:

— осуществления геологического изучения недр, разведки и добычи полезных ископаемых;

— использования водохранилищ и иных искусственных водных объектов, а также гидротехнических сооружений, морских портов, морских терминалов, речных портов, причалов;

— использования линий электропередачи, линий связи, дорог, трубопроводов и других линейных объектов;

-переработки древесины и иных лесных ресурсов;

— осуществления рекреационной деятельности;

— осуществления религиозной деятельности.

Леса могут использоваться для осуществления рекреационной деятельности в целях организации отдыха, туризма, физкультурно-оздоровительной и спортивной деятельности (ч. 1 ст. 41 ЛК РФ).

В случае если у автора вопроса заключен договор аренды лесного участка с видом разрешенного использования «для осуществления рекреационной деятельности», то использование арендованного участка также регулируется вступившими с 1 января 2021 г. в силу Правилами использования лесов для осуществления рекреационной деятельности, утвержденными приказом Минприроды России от 09.11.2020 № 908, далее – Правила).

Согласно ч. 2 ст. 41 ЛК РФ и пп. «в» п. 7 Правил при осуществлении рекреационной деятельности в лесах допускается возведение некапитальных строений, сооружений на лесных участках и осуществление их благоустройства.

Некапитальные строения, сооружения – строения, сооружения, которые не имеют прочной связи с землей и конструктивные характеристики которых позволяют осуществить их перемещение и (или) демонтаж и последующую сборку без несоразмерного ущерба назначению и без изменения основных характеристик строений, сооружений (в том числе киосков, навесов и других подобных строений, сооружений) (п. 10.2 ст. 1 Градостроительного кодекса РФ).

Также лица, использующие леса для осуществления рекреационной деятельности, имеют право возводить физкультурно-оздоровительные, спортивные и спортивно-технические сооружения на лесных участках, если в плане освоения лесов на территории субъекта РФ (лесном плане субъекта РФ) определены зоны планируемого освоения лесов, в границах которых предусматриваются строительство, реконструкция и эксплуатация объектов для осуществления рекреационной деятельности (ч. 2 ст. 41 ЛК РФ и пп. «г» п. 7 Правил).

Следует заметить, что с 1 марта 2022 г. в Лесном кодексе РФ вступят в силу изменения, внесенные Федеральным законом от 02.07.2021 № 301-ФЗ «О внесении изменений в Лесной кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Данным законом уточняются особенности возведения и эксплуатации объектов капитального строительства, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, пересмотрены условия использования лесов для рекреационной деятельности, а также определяются требования к созданию и эксплуатации некапитальных строений, не связанных с созданием лесной инфраструктуры.

 

В чаще не надо встречаться – Газета Коммерсантъ № 208 (7170) от 17.11.2021

Представители экологических организаций опасаются, что представленный Минприроды новый перечень объектов, строительство которых разрешено в лесах, может привести к их застройке. Они указывают, что «размытые формулировки» проекта правительственного постановления не исключают возведения на лесных участках коттеджей, гостиниц и прочих объектов туристическо-развлекательной инфраструктуры. В Минприроды “Ъ” заверили, что опасения экологов оснований лишены.

Минприроды опубликовало для общественного обсуждения проекты правительственных постановлений, в которых перечислены объекты, разрешенные к возведению в лесах. В одном из них идет речь о некапитальных постройках, в другом — о капитальных. Действующий перечень утвержден правительством в 2013 году и не предусматривает разделения таких объектов на капитальные и некапитальные, пояснили “Ъ” в Минприроды.

Новые документы в основном повторяют действующий перечень, несколько расширяя номенклатуру. Тем не менее экологи нашли в проекте коррупциогенные факторы.

В частности, речь идет о появившейся формулировке «постройка капитальная временная, используемая в рекреационных целях».

Такие объекты можно будет строить в защитных лесах (чаще всего предназначены для защиты населенных пунктов от неблагоприятного природного и антропогенного воздействия). Исключение составят городские леса, а также лесопарковые и зеленые зоны.

По мнению экологов, под это понятие попадают практически любые проекты. «Размытая формулировка дает возможность построить коттеджи, рестораны, гостиницы, колесо обозрения и любые другие объекты,— предупреждает эксперт «Гринписа России» Алексей Ярошенко.— Эти объекты связаны с отдыхом граждан, поэтому вполне попадают под рекреационную деятельность». Господин Ярошенко напоминает, что сейчас любые объекты туристической и развлекательной инфраструктуры строить в лесах нельзя. Действующее законодательство позволяет размещать на лесных участках лишь физкультурно-оздоровительные и спортивные сооружения, а также инфраструктуру для геологического изучения и разработки месторождений.

По мнению представителя «Гринписа», возникает риск освоения в первую очередь лесов возле крупных городов, так как именно эти участки наиболее востребованы у застройщиков.

«Защитные леса вокруг крупных городов и так подвергаются антропогенной нагрузке,— указывает эколог «Общероссийского народного фронта» Антон Хлынов.— Неясно, зачем разрешать в этих лесах строить капитальные сооружения. Это интересно в основном тем, кто планирует взять в аренду лесной участок под видом рекреационной деятельности, а потом его использовать в коммерческих целях». Координатор лесной программы «WWF России» Константин Кобяков добавляет, что защитных лесов больше всего в Московской и Ленинградской областях, а также в кавказских регионах.

Включение в перечень капитальных объектов неопределенного функционального назначения может привести к легализации строительства на землях лесного фонда объектов, предназначенных для отдыха (дома отдыха, гостиницы), соглашается руководитель проектов юридической компании ProLegals Андрей Стаценко. Такие объекты, указывает он, могут использоваться и для постоянного проживания, ведь проверить иное сложно. При этом, продолжает эксперт, формулировка документа является противоречивой, поскольку создание «нового объекта капитального строительства должно оформляться как строительство объекта недвижимости с последующей возможностью его постоянного, а не временного размещения». Для устранения правовой неопределенности, считает юрист службы «Амулекс» Андрей Еремин, необходимо описать категории капитальных построек с указанием конкретной цели их использования, а также установить предельные сроки их размещения: «В противном случае не исключена вероятность застройки лесов элитной недвижимостью».

Юрист экологического направления юридической фирмы Vegas Lex Дмитрий Моторин считает, что новации кардинальным образом не повлияют на правовое регулирование.

«Проблема строительства в лесах объектов, целевое назначение которых не отвечает заявленному, имеет место,— говорит он.— Однако в данном случае не стоит пытаться связывать ее с размытостью формулировок. Это проблема правоприменительной практики, с которой нужно бороться на уровне контрольно-надзорных органов и органов, проводящих государственную экспертизу объектов строительства».

Опасения экологов лишены оснований, заверили “Ъ” в Минприроды. Там ссылаются на принятые недавно поправки к Лесному кодексу, которые, в частности, предусматривают прямой запрет на перевод участков, предоставленных для размещения рекреационных объектов, из состава земель лесного фонда в земли иных категорий, а также ограничение площади, на которой можно разместить такие постройки. Кроме того, указывают в Минприроды, закон содержит «прямой запрет строительства при использовании лесов капитальных объектов, отнесенных в соответствии с федеральными законами к жилым домам».

Анна Васильева

Финансирование отдыха на природе на общественных землях в 21 веке

СКАЧАТЬ ПОЛНЫЙ ОТЧЕТ

Рекреационные потребности 21-го века ставят новые задачи перед управлением государственными землями. В этом отчете PERC об общественных землях рассматриваются некоторые из основных источников финансирования возможностей для отдыха на открытом воздухе на общественных землях, и он направлен на то, чтобы быть информативным, а не претендующим на исчерпывающую полноту. Это свидетельствует о том, что по многим показателям финансирование рекреационной деятельности с поправкой на инфляцию остается на прежнем уровне или сокращается, несмотря на повышенное внимание к отдыху на природе и спрос на него.

По мере того, как растет значение общественных земель, предоставляющих возможности для отдыха на свежем воздухе, стоит изучить, как мы финансируем и поддерживаем эти земли. Адекватное финансирование само по себе не гарантирует ответственного управления нашими землями общественного отдыха. Но последние тенденции свидетельствуют о том, что многие источники средств на отдых либо застопорились, либо сократились в реальном выражении, даже несмотря на то, что посещаемость в долгосрочной перспективе увеличивалась. Оценка источников финансирования, связанных с отдыхом, и их тенденций может дать представление о различных стратегиях финансирования и, в идеале, помочь информировать и улучшить будущее отдыха на общественных землях.

Введение

Отдых на свежем воздухе становится все популярнее. Почти половина всех американцев отдыхает на открытом воздухе, и этот сектор становится все более важным на различных фронтах, будь то в социальном, экономическом или политическом плане. Недавняя оценка Бюро экономического анализа показала, что в 2016 году на отдых на природе приходилось 412 миллиардов долларов ВВП, или 2,2 процента всей экономики США. [1] Бюро подсчитало, что сектор рос быстрее, чем национальная экономика в целом в течение трех из четырех проанализированных лет. [2]

Уровень участия в отдыхе на свежем воздухе оставался постоянным в течение последнего десятилетия. По данным организации Outdoor Foundation, в 2017 году 49% американцев в возрасте от 6 лет участвовали в мероприятиях по отдыху на свежем воздухе. десять лет назад до 146 миллионов в 2017 году. Некоторые из самых популярных занятий сегодня включают бег, рыбалку, езду на велосипеде, походы и кемпинг.В целом американцы ежегодно совершают почти 11 миллиардов поездок на отдых.

Общественные земли являются фоном для большей части этого отдыха. Ассоциация индустрии активного отдыха называет общественные земли и водные пути «основой нашей экономики отдыха на открытом воздухе». [4] От национальных лесов и заповедников до национальных парков и диких и живописных рек, некоторые из самых ценных ландшафтов и направлений в стране находятся на общественных землях. Национальные и государственные парки в совокупности приняли более 1 миллиарда посещений в прошлом году.А местные бейсбольные поля, места отдыха и общественные парки предоставляют многочисленные возможности для отдыха на выходных и после школы по всей стране.

Рекреационные потребности 21-го века ставят новые задачи перед управлением государственными землями. В этом отчете PERC об общественных землях рассматриваются некоторые из основных источников финансирования возможностей для отдыха на открытом воздухе на общественных землях, и он направлен на то, чтобы быть информативным, а не претендующим на исчерпывающую полноту. [5] Это показывает, что по многим показателям финансирование рекреационной деятельности с поправкой на инфляцию остается на прежнем уровне или сокращается, несмотря на повышенное внимание к отдыху на природе и спрос на него.

В то время как основное внимание в этом отчете о государственных землях уделяется финансированию рекреации, большая часть государственных расходов на более широкую категорию природных ресурсов приносит пользу и расширяет возможности для отдыха. Например, расходы на улучшение среды обитания диких животных могут быть оправданы и направлены на достижение определенных природоохранных результатов, однако такие расходы могут привести к увеличению количества и улучшению качества дикой природы для спортсменов и других любителей активного отдыха. Таким образом, в этом отчете рассматриваются источники финансирования, связанные с отдыхом в целом, в том числе те, которые поддерживают восстановление среды обитания, управление дикой природой и другие природоохранные цели, связанные с отдыхом.

По мере того, как растет значение общественных земель, предоставляющих возможности для отдыха на свежем воздухе, стоит изучить, как мы финансируем и поддерживаем эти земли. Оценка этих источников финансирования и их последних тенденций может дать представление о различных стратегиях финансирования и, в идеале, помочь информировать и улучшить будущее отдыха на общественных землях.

Расходы на природные ресурсы, окружающую среду и отдых

Разбивка федерального бюджета Управлением по вопросам управления и бюджета на функции и подфункции дает представление обо всех федеральных расходах.Функция 300 касается всех программ, связанных с природными ресурсами и окружающей средой, включая расходы на охрану и улучшение окружающей среды, зоны отдыха и дикой природы, а также развитие и управление земельными, водными и минеральными ресурсами, принадлежащими правительству США. [6]

В реальном выражении расходы по функции 300 более чем удвоились с 1962 года, хотя и с периодами волатильности. Расходы по бюджетной функции в 1962 году в реальном выражении составляли примерно 13 миллиардов долларов, а к 2018 году выросли до 40 миллиардов долларов.

Однако со временем эти расходы составляли все меньшую и меньшую долю общих федеральных расходов. На протяжении большей части 1960-х и 1970-х годов, когда общий федеральный бюджет был значительно меньше, чем сегодня, на функцию 300 приходилось примерно 2 процента всех федеральных расходов. Сегодня на эту функцию приходится менее 1 процента всех федеральных расходов — около 40 миллиардов долларов из бюджета в 4 триллиона долларов.

В рамках функции 300 подфункция 303 охватывает федеральные расходы на рекреационные ресурсы.Подфункция включает расходы на приобретение, эксплуатацию и улучшение рекреационных земель и объектов; управление рыбой, дикой природой и парками; и сохранение исторических территорий. [7] В реальном выражении расходы по подфункции 303 выросли примерно с 800 миллионов долларов в 1962 году до почти 4 миллиардов долларов в 2018 году. Однако в процентном отношении к общим расходам подфункция сегодня составляет всего 0,09 процента всего федерального бюджета. по сравнению с 0,12 процента в 1962 году. [8]

Федеральные агентства по управлению земельными ресурсами

Большая часть федеральных расходов на отдых направляется через четыре основных агентства по управлению земельными ресурсами.Три из них размещены в Министерстве внутренних дел: Служба национальных парков, Бюро землеустройства и Служба охраны рыбных ресурсов и дикой природы. Лесная служба находится в составе Министерства сельского хозяйства. [9]

Служба национальных парков

Служба национальных парков управляет примерно 80 миллионами акров федеральных земель в 419 парковых единицах, в эту цифру входит 61 национальный парк страны, а также сотни объектов в системе, которые имеют другие классификации, такие как национальные памятники и национальные заповедники. [10] Миссия Службы национальных парков, основанной в 1916 году, состоит в том, чтобы «сохранять пейзажи, природные и исторические объекты и дикую жизнь в них, а также обеспечивать пользование ими таким образом и такими средствами, как оставит их нетронутыми на радость будущим поколениям». [11] В 2000 году агентство обновило эту миссию, изменив формулировку, чтобы принять «правомерность отдыха на природе», изменение, отражающее растущую важность отдыха в 21 веке. [12]

Этот рост отражает историческую тенденцию посещаемости в системе национальных парков. Посещаемость парков увеличилась более чем в четыре раза с 1960 года, когда национальные парки и другие объекты, находящиеся в ведении агентства, посетили 72 миллиона человек. [13] Совсем недавно, после почти трех десятилетий относительно низкой посещаемости, которая началась в конце 1980-х годов, с 2013 года количество посещений парковой системы резко возросло, увеличившись на 16 процентов всего за пять лет. Рост, вероятно, связан с различными факторами, в том числе с празднованием столетия парковой службы в 2016 году, а также с ростом популярности отдыха на природе в целом.В 2016 и 2017 годах посещаемость в масштабах всей системы достигла рекордного уровня почти в 331 миллион посещений, а затем упала до 318 миллионов посещений в 2018 году. Даже с учетом общего снижения в прошлом году 28 отдельных сайтов установили новые рекорды посещений. [14]

Несмотря на тенденцию к росту числа посещений, дискреционные ассигнования Службе национальных парков практически не изменились в реальном выражении уже более десяти лет. За исключением всплеска финансирования в 2009 году, вызванного увеличением федеральных расходов после Великой рецессии, ассигнования агентства стабильно колеблются в районе 3 миллиардов долларов.

[15]

Ситуация во многом такая же, когда речь идет о части ассигнований на содержание парков. Согласно недавнему отчету Счетной палаты правительства, с 2006 по 2015 год служба парков ежегодно получала около 1 миллиарда долларов на проекты по техническому обслуживанию — около одной трети ассигнований агентства. [16] Этого финансирования было недостаточно для удовлетворения потребностей в обслуживании стареющих парковых активов и инфраструктуры, фактор, который способствовал почти 12 миллиардам долларов отложенного обслуживания, накопленного в 419 единицах агентства. [17]

Что касается типов активов, то на дороги с твердым покрытием приходится более половины невыполненных работ по техническому обслуживанию. Около 40 процентов дорог с твердым покрытием в национальных парках находятся в «плохом» или «удовлетворительном» состоянии. [18] В то время как рекреационный доступ, обеспечиваемый дорогами, является важной частью парка для большинства посетителей, улучшение дорог и мостов в парках исторически финансировалось Министерством транспорта, а не Службой национальных парков. [19]

Система троп через национальные парки, с другой стороны, является рекреационным активом, ответственность за обслуживание которого полностью ложится на Службу национальных парков. Походные тропы, возможно, являются архетипом отдыха с участием человека. И по всей системе национальных парков тысячи миль троп оцениваются как «плохие» или «серьезно несовершенные». [20] Разбивка отложенного обслуживания показывает, что во всех парках только на ремонт троп требуется почти полмиллиарда долларов.

Взгляд на 10 самых посещаемых парков страны дает представление о масштабах проблемы, стоящей перед многими объектами. У трех из 10 парков есть невыполненные обязательства по обслуживанию троп, которые превышают объем финансирования, полученного ими в виде дискреционных ассигнований в прошлом году, а это означает, что даже если эти парки направят все свои ассигнования на проекты по тропам, они все равно не смогут полностью удовлетворить свои потребности в обслуживании троп. Фактически, совокупный объем невыполненных работ по обслуживанию троп для 10 самых популярных парков будет составлять 79 процентов от их совокупных ассигнований. [21] Та же история и с другими рекреационными объектами в системе национальных парков, включая центры для посетителей, исторические здания, системы водоснабжения и водоотведения и жилье для сотрудников. Очевидно, что национальные парки сталкиваются с огромными и пугающими проблемами обслуживания.

Лесная служба

Лесная служба управляет более чем 190 миллионами акров земли для различных целей, таких как лесозаготовки, выпас скота, среда обитания диких животных и рыб, а также отдых. [22] Национальные леса предоставляют широкие возможности для отдыха на свежем воздухе, от пеших прогулок, езды на велосипеде и верховой езды до охоты, езды на велосипеде по бездорожью и кемпинга. Лесная служба управляет примерно 30 000 благоустроенных мест отдыха по всей стране. [23] Агентство сталкивается с собственным отложенным отставанием в техническом обслуживании в размере почти 5,5 миллиардов долларов, включая 279 миллионов долларов на нефинансируемый ремонт троп. [24]

Согласно опросам посетителей, проведенным агентством, посещаемость национальных лесов оставалась относительно стабильной в течение последнего десятилетия.В 2016 году было совершено 148 миллионов посещений национальных лесов для отдыха. [25]

Основным счетом Лесной службы, покрывающим расходы на отдых, является счет агентства «Отдых, наследие и дикая природа». Агентство называет рекреацию «самым важным видом использования» национальных лесных угодий, а расходы со счета идут на различные мероприятия, в том числе на работу центров для посетителей и кемпингов, а также на управление разрешениями на горнолыжные курорты, пристани для яхт и домики. [26] Ассигнования на счет постепенно снижались в последние годы, снизившись на 23 процента с 2001 года после поправки на инфляцию. В 2018 году агентство получило ассигнования на счет в размере 258 миллионов долларов США, что меньше его невыполненных работ по обслуживанию троп и эквивалентно примерно 1,74 доллара США за посещение для отдыха. [27]

Бюро землеустройства

Бюро по управлению земельными ресурсами является крупнейшим землевладельцем страны, управляющим почти 250 миллионами акров федеральных земель. [28] В то время как выпас скота, древесина и сохранение являются важными управленческими обязанностями агентства, отдых также подпадает под его многоцелевой мандат. Объем отсроченных ремонтных работ агентства вырос на 65 процентов за последнее десятилетие в реальном выражении и в настоящее время оценивается в 810 миллионов долларов. Примерно три четверти отложенного обслуживания агентства составляют дороги, мосты и тропы. [29]

Объекты

Бюро по управлению земельными ресурсами предлагают широкие возможности для отдыха, включая пешие прогулки, охоту, рыбалку, кемпинг, скалолазание, посещение культурных и исторических мест, вождение внедорожника, катание на горных велосипедах, наблюдение за дикой природой и многое другое.Ежегодно 4000 мест отдыха агентства посещают около 67 миллионов человек, что примерно на 30 процентов больше, чем в 2001 году. [30]

После поправки на инфляцию ассигнования агентству по организации отдыха сократились на 16 процентов с 2001 года. В 2018 году ассигнования на управление отдыхом составили 73 миллиона долларов, или примерно 1,09 доллара за посещение отдыха. [31]  

Служба рыболовства и дикой природы

Служба рыболовства и дикой природы управляет почти 90 миллионами акров федеральных земель.Его основной задачей является сохранение растений и животных, хотя другие виды использования, включая отдых, разрешены, если они не мешают основной миссии. [32] Агентство управляет 460 заповедниками дикой природы, открытыми для публики. [33] В нем сообщается об отсроченном техническом обслуживании в размере 1,4 миллиарда долларов, что почти на 60% меньше в реальном выражении по сравнению с предыдущим десятилетием. «Другие сооружения» и «здания» в совокупности составляют немногим более половины незавершенных работ агентства. [34]

Наиболее заметным компонентом рекреации, находящимся в ведении Службы рыболовства и дикой природы, является Программа восстановления дикой природы и спортивной рыбы. Его цель — «сохранять рыбу и диких животных, а также их среду обитания и управлять ими для использования и удовольствия нынешних и будущих поколений». [35] Федеральная программа выделяет средства штатам в виде грантов, которые на эти средства проводят различные природоохранные и рекреационные мероприятия. Эти мероприятия включают управление средой обитания и ее восстановление, обучение и обеспечение безопасности охотников, улучшение доступа к рыболовству и охоте, а также управление популяциями диких животных. [36]

Программа восстановления дикой природы была создана в 1937 году в соответствии с Законом о восстановлении дикой природы, более известным как Закон Питтмана-Робертсона, который установил федеральные акцизные сборы на огнестрельное оружие, боеприпасы и снаряжение для стрельбы из лука с целью финансирования программ сохранения на уровне штата. Закон о восстановлении спортивной рыбы 1950 года, также известный как Закон Дингелла-Джонсона, установил аналогичную программу, связанную с рыболовством. Его финансирование осуществляется за счет акцизов на рыболовные снасти и оборудование, а также топливо для лодок.Обе программы распределяют средства между штатами по формуле, учитывающей количество платных держателей лицензий, и, как правило, финансирование программ требует государственного участия, которое в основном финансируется за счет продажи лицензий на охоту и рыболовство.

Питтман-Робертсон и Дингелл-Джонсон имеют большой опыт финансирования проектов по сохранению и рекреации. Федеральные акцизные налоги, распределяемые Департаментом рыболовства и дикой природы, являются важным источником финансирования государственных агентств по рыболовству и дикой природе.В 2018 году в результате объединения этих двух программ государственным агентствам по рыболовству и дикой природе было выделено более 1,1 миллиарда долларов. [37] Для получения более подробной информации об исторических тенденциях этих фондов см. раздел настоящего отчета, посвященный государственным агентствам рыбного хозяйства и дикой природы.

Комиссионные доходы и пожертвования

Существует несколько других источников финансирования отдыха, которые не поступают из ассигнований Конгресса, но, тем не менее, важны для нескольких федеральных земельных агентств.Во-первых, это плата за отдых. Закон об улучшении условий отдыха на федеральных землях позволяет некоторым агентствам, включая Службу национальных парков, Лесную службу и Бюро управления земельными ресурсами, взимать и взимать плату за отдых на федеральных землях и в водах либо за вход на территорию, либо за использование таких удобств, как как развитый кемпинг. [38] Сайты, которые взимают плату, могут удерживать и тратить 80 процентов своих доходов без дополнительных ассигнований. За последнее десятилетие общие доходы, полученные федеральными агентствами в рамках FLREA, увеличились на 42 процента в реальном выражении — с 284 миллионов долларов в 2009 году до 404 миллионов долларов в 2018 году, — и практически весь этот рост пришелся на последние пять лет.

Подавляющее большинство поступлений от сборов поступает от подразделений национальных парков, около четверти из которых взимают плату за вход. В 2018 году на Службу национальных парков пришлось 74 процента всех поступлений FLREA. Лесная служба собрала 17 процентов от общего количества. [39]

Плата за франшизу от концессионеров является еще одним важным источником финансирования определенных мест отдыха. Федеральные агентства, особенно Служба национальных парков и Лесная служба, передают определенные операции частным концессионерам в обмен на плату.Домики, сувенирные магазины и кемпинги являются примерами объектов, обычно находящихся в ведении концессионеров. В 2018 году Служба национальных парков получила около 126 миллионов долларов за счет концессионных сборов. [40]

Частные пожертвования являются еще одним источником средств, которые могут помочь в осуществлении благотворных рекреационных проектов на общественных землях. Например, некоммерческая организация Yellowstone Forever выделила Йеллоустонскому национальному парку 5,9 миллиона долларов в 2018 году для более чем 50 проектов, включая усилия по восстановлению рыб, показы первопроходцев и исследования черных медведей. [41] А в Национальном парке Грейт-Смоки-Маунтинс партнерство с местными благотворительными организациями принесло пожертвования в размере 500 000 долларов, которые финансируют восстановление многих из самых популярных и приоритетных троп в парке. [42] В 2018 году пожертвования Службе национальных парков составили 47 миллионов долларов. [43]

Хотя эти источники финансирования важны, они составляют относительно небольшую часть федеральных средств, которые обеспечивают возможности для отдыха на общественных землях.В 2018 году сборы, концессии и пожертвования в совокупности составили около 475 миллионов долларов, или около 11 процентов от общего объема бюджетных полномочий Службы национальных парков. [44]

Фонд сохранения земель и водных ресурсов

Фонд сохранения земель и водных ресурсов был важным источником финансирования природоохранных мероприятий и отдыха с момента его создания Конгрессом в 1965 году. Программа была создана «для помощи в сохранении, развитии и обеспечении доступа к местам отдыха на открытом воздухе для укрепления здоровья U.С. граждан». [45] Фонду разрешено накапливать до 900 миллионов долларов в год, но расходы не являются обязательными. Конгресс должен утверждать любые расходы LWCF каждый год посредством процесса ассигнований. Практически все финансирование программы поступает за счет доходов, полученных от аренды морских месторождений нефти и газа.

Исторически сложилось так, что LWCF использовался для трех целей: приобретение земли федеральными агентствами по управлению земельными ресурсами для отдыха на природе, гранты штатам для отдыха на природе и так называемые «другие цели», которые включают специальные запросы на финансирование, сделанные президентами. с 1998 года.С момента принятия закона программа государственных грантов была важным источником финансирования отдыха на уровне штата и на местном уровне, будь то предоставление средств для ремонта или строительства троп на государственных землях, финансирование строительства или ремонта в местных парках и спортивных сооружениях или поддержка других проекты, связанные с отдыхом. Уровень годовых расходов, ежегодно утверждаемый Конгрессом в рамках фонда, со временем сильно колебался.

В рамках широкого пакета законов о государственных землях Конгресс повторно разрешил LWCF в 2019 году.Законодательство не предписывало какого-либо финансирования в рамках LWCF, а это означает, что Конгресс будет продолжать использовать процесс ежегодных ассигнований для утверждения расходов в рамках фонда. В законопроекте действительно указывалось, что для будущих расходов, утвержденных в рамках программы, не менее 40 процентов должны быть выделены на федеральные цели, а не менее 40 процентов должны направляться штатам. [46]

Корректировка финансирования программы с учетом инфляции за ее историю показывает значительное снижение в реальном выражении по сравнению с пиковыми значениями конца 1970-х годов, что свидетельствует о меньшей отдаче от затраченных средств на сохранение и восстановление с течением времени.Аналогичным образом, в последние десятилетия государственные гранты отошли на второй план по сравнению с приобретением федеральных земель, а с 1998 года — в широкой категории «других целей». Фактически, с 1998 г. штаты получили лишь 13% ассигнований LWCF

.

В то время как покупательная способность LWCF значительно снизилась в долгосрочной перспективе из-за инфляции, сумма расходов, фактически одобренная Конгрессом, также оказалась относительно непредсказуемой из года в год. В последние годы Конгресс утвердил расходы LWCF на уровне примерно половины годового уровня накопления в 900 миллионов долларов.Непредсказуемый послужной список LWCF отражает неопределенность политического процесса, присущую решениям Конгресса об ассигнованиях.

Государственное финансирование охраны природы и отдыха

штата также выделяют значительную часть государственного финансирования на поддержку возможностей для отдыха, большая часть которого совпадает с расходами на природоохранную деятельность. Государственные парки и государственные агентства по рыболовству и дикой природе являются двумя наиболее важными организациями, занимающимися рекреацией на государственном уровне.Кроме того, в последние годы некоторые штаты начали создавать специальные офисы отдыха.

Государственные парки

В то время как национальные парки привлекают внимание многих заголовков и содержат одни из самых известных достопримечательностей и мест в стране, государственные парки в 20 раз превосходят по численности национальные парки и предоставляют бесчисленные возможности для отдыха. От Флориды до Аляски более 8500 государственных парков предлагают практически любые виды отдыха, включая походы и кемпинги, катание на лыжах, гольф, каякинг и плавание, пикники и просто отдых на свежем воздухе. [47]

После спада посещаемости во время Великой рецессии в последние годы в государственных парках наблюдается неуклонный рост посещаемости. В 2017 году около 807 миллионов человек посетили государственные парки по всей стране — почти в два раза больше посещений, чем федеральные парки и леса вместе взятые. Однако тенденция операционных расходов за последнее десятилетие неуклонно снижалась: с более чем 3,0 млрд долларов в 2008 году до примерно 2,5 млрд долларов сегодня. [48]

Операционные расходы включают расходы на все товары и услуги, которые идут на управление системой государственных парков, что означает, что они могут служить приблизительным показателем объема финансирования, доступного для управления парками.Несмотря на то, что существуют большие различия в способах финансирования систем государственных парков по всей стране — некоторые из них чрезвычайно зависят от общих фондов штата, а другие полностью финансируются пользователями парков — снижение расходов примерно на 17 процентов за последнее десятилетие свидетельствует о том, что финансирование сокращается. зажат во многих штатах. [49] В результате многие системы государственных парков сталкиваются с той же проблемой, что и национальные парки, — им приходится обслуживать больше посетителей при меньшем финансировании.  

Государственные агентства рыбного и животного мира

Коллективный бюджет государственных агентств по рыболовству и дикой природе составляет примерно 5 долларов.6 миллиардов. Эти агентства управляют землей, средой обитания и дикой природой в штатах. Почти 60 процентов их финансирования поступает из источников, связанных с охотой и рыболовством, а наибольшая часть — это доходы от государственных лицензий на охоту и рыболовство, которые в совокупности составляют около 1,6 миллиарда долларов. [50]

В совокупности вторым по величине источником финансирования этих агентств являются доходы от федеральных акцизных сборов на огнестрельное оружие, боеприпасы, рыболовные снасти и сопутствующие товары. Эти средства распределяются У.S. Служба рыболовства и дикой природы в рамках Программы восстановления дикой природы и Программы восстановления спортивной рыбы, созданных законами Питтмана-Робертсона и Дингелла-Джонсона соответственно. В 2018 году эти две программы вместе предоставили государственным агентствам по рыболовству и дикой природе более 1,1 миллиарда долларов. [51] Доходы от акцизного налога, собираемые федеральным правительством, распределяются на основе формулы, учитывающей количество владельцев платных лицензий в штате, и, как правило, гранты в рамках программы требуют, чтобы штаты соответствовали федеральному финансированию в соотношении от одного до трех. [52]

Зависимость охоты и рыболовства от государственного финансирования стала причиной для беспокойства, учитывая долгосрочные тенденции этой деятельности. Доля охотников среди взрослого населения достигла пика примерно в 1960 году и составила около 11 процентов. К 2016 году этот уровень участия упал до 4 процентов, или около 11 миллионов охотников, что меньше более чем на 2 миллиона охотников за предыдущие пять лет. Что касается рыболовства, то пик участия в нем пришелся на 1975 год и составил около 24 процентов взрослого населения.К 2016 году этот показатель упал до 14 процентов, или около 36 миллионов рыболовов. [53]

Это снижение участия до сих пор не отразилось на относительно стабильных потоках доходов, поступающих от государственных лицензий на охоту и рыболовство. Точно так же доходы от акцизных сборов, установленных Питтманом-Робертсоном и Дингеллом-Джонсоном, либо остались стабильными, либо увеличились в последние годы.

Вполне возможно, что штаты стали более искусными в ценообразовании на лицензии на охоту и рыболовство таким образом, чтобы сохранить доходы агентств, например, взимая более высокую плату за лицензии и метки за пределами штата. [54] Рост населения также помогает компенсировать снижение уровня участия, облегчая штатам поддержание — если не увеличение — доходов от лицензий. Когда дело доходит до Питтмана-Робертсона и финансирования Программы восстановления дикой природы, кажется вероятным, что недавний рост был вызван в основном деятельностью, не обязательно связанной с охотой, включая рост продаж пистолетов, стрельбу по мишеням и коллекционирование оружия. [55] Несмотря на это, неподтвержденные данные государственных органов свидетельствуют о том, что долгосрочный спад в охоте и рыболовстве стал причиной для беспокойства, учитывая значительный объем финансирования, исторически полученного от охотников и рыболовов. [56]

Государственные службы отдыха

В последние годы все больше и больше штатов стремятся создать специальные офисы отдыха отдельно от других государственных агентств. [57] Эти молодые офисы были созданы отчасти для того, чтобы отстаивать преимущества, вытекающие из экономики отдыха на природе, а также для продвижения законодательной программы интересов отдыха. Соответственно, некоторые штаты пытались внедрить механизмы для обеспечения целевого финансирования отдыха, будь то путем перенаправления налогов с продаж на спортивные товары, направления части доходов от лотереи или использования доходов от налога на недвижимость. [58] Эти стратегии имели переменный успех и во многих случаях еще должны доказать свою жизнеспособность — особенно там, где они были предусмотрены законами, требующими ежегодных законодательных ассигнований, — но нет никаких сомнений в том, что новые источники финансирования, предназначенные для отдыха, будут быть благом для многих государств.

Будущее финансирования отдыха

Источники финансирования, рассматриваемые в этом отчете, представляют собой обзор федеральных и государственных ресурсов, предназначенных для отдыха на природе на общественных землях.Вместе они также освещают некоторые текущие и будущие проблемы финансирования отдыха на природе на местном, государственном и федеральном уровнях.

Последние тенденции свидетельствуют о том, что значительная часть финансирования рекреационной деятельности, доступного федеральным агентствам по управлению земельными ресурсами, в реальном выражении либо застопорилась, либо сократилась, даже несмотря на то, что количество посещений многих федеральных земель в долгосрочной перспективе увеличивается. В результате нехватка финансирования на техническое обслуживание и другие нужды является существенной и продолжает расти. Фонд сохранения земель и водных ресурсов остается важным источником средств для рекреационных проектов на федеральном уровне и уровне штата, однако уровень его финансирования из года в год оказался непредсказуемым.Тенденции участия в охоте и рыболовстве предполагают обеспокоенность по поводу будущего источников финансирования, связанных с этой деятельностью.

Сравнение долгосрочных тенденций трех потоков финансирования раскрывает несколько важных фактов об историческом финансировании отдыха. После поправки на инфляцию государственные доходы от лицензий на охоту и рыболовство оказались на удивление стабильными с течением времени. Государственные лицензии были не только важным источником финансирования более полувека, но и, для сравнения, примерно 1 доллар США.Доход в размере 6 миллиардов долларов, полученный ими в 2018 году, также почти в четыре раза превышает 425 миллионов долларов, выделенных в прошлом году из Фонда охраны земельных и водных ресурсов.

Аналогичным образом, государственное финансирование, полученное за счет федеральных акцизных сборов на снаряжение для охоты, стрельбы, рыбалки и катания на лодках, также оказалось относительно постоянным и существенным. Эти источники предоставили штатам более 1,1 миллиарда долларов в 2018 году.

Напротив, Фонд сохранения земель и водных ресурсов оказался гораздо менее стабильным источником финансирования.Понятно, что сегодня фонд дает гораздо меньше средств для сохранения и восстановления — по крайней мере, если судить по уровню финансирования с поправкой на инфляцию, — чем это было на протяжении большей части его истории. Например, в 1980 финансовом году в рамках LWCF было выделено 509 миллионов долларов, что примерно на 17 процентов больше, чем 425 миллионов долларов, выделенных в 2018 году. Однако в реальном выражении ассигнования 1980 года более чем в три раза превышали покупательную способность 2018 года. один — примерно 1,3 миллиарда долларов по сравнению с 425 миллионами долларов. [59] Ясно, что в последние десятилетия LWCF получал гораздо больше отдачи от своих вложений в сохранение и восстановление.Напротив, доходы от лицензий и акцизов в реальном выражении остаются стабильными или даже растут.

Кроме того, взлеты и падения показателей LWCF даже за последние десятилетия можно интерпретировать как норму, учитывая способ построения программы. Неопределенность и пристрастность, присущие процессу ассигнований Конгресса, означают, что федеральные агентства и агентства штатов, которые частично полагаются на фонд, никогда не знают, какая сумма будет утверждена из года в год. Финансирование в конечном итоге зависит от факторов, почти полностью не связанных с отдыхом на природе, таких как общий политический климат, партийные приоритеты в отношении государственных расходов и то, кто оказывается в Белом доме или возглавляет комитет Палаты представителей по природным ресурсам.

Существует неоспоримый контраст между историческими данными о финансировании из LWCF и двух государственных источников, которые прямо или косвенно связаны с пользовательским спросом на отдых. Доходы от государственных лицензий и поступления от федеральных акцизных сборов со временем оказались гораздо более надежными и значительными источниками финансирования. Кроме того, тот факт, что эти источники связаны с рекреационными активами, помогает гарантировать, что средства способствуют ответственному управлению общественными землями, которые служат одними из наших самых больших активов для отдыха.Структура стимулов, создаваемая такими механизмами финансирования, имеет явные преимущества. Средства предназначены для сохранения и отдыха, и поэтому, в отличие от многих других государственных доходов, их нельзя перекачивать в Казначейство США и направлять на другие цели. У программ также есть четкая аудитория, а учетные записи оказались устойчивыми к рейдам для других целей.

Хорошей новостью для американцев, которым нравится отдыхать на общественных землях, является то, что спрос на отдых на свежем воздухе является здоровым и потенциально растет.Если энтузиазм по поводу пользования общественными землями можно лучше направить в механизмы, финансируемые пользователями, которые поддерживают их обслуживание и улучшение, тогда любители активного отдыха всех мастей получат много пользы.


Примечание о графиках и источниках данных:

Если не указано иное, данные о государственных расходах в этом отчете относятся к финансовым годам и скорректированы с учетом инфляции с использованием индекса цен, привязанного к ВВП, из Управления управления и бюджета Белого дома, исторические таблицы, таблица 10.1, «Валовой внутренний продукт и дефляторы, используемые в исторических таблицах».


[1] «Сателлитный счет для отдыха на природе: обновленная статистика за 2012–2016 годы». Бюро экономического анализа. 20 сентября 2018 г.

[2] «Вспомогательный счет для отдыха на природе, предварительные оценки, 2012–2016 годы». Бюро экономического анализа. 14 февраля 2018 г.

[3] «Отчет об участии на открытом воздухе за 2018 год». Ассоциация индустрии активного отдыха. 17 июля 2018 г.

[4] «Экономика отдыха на природе», с.3. Ассоциация индустрии активного отдыха. 2017.

[5] По оценкам Бюро экономического анализа, валовые расходы на отдых на природе на всех уровнях правительства в 2016 году превысили 42 миллиарда долларов. На долю государственных и местных органов власти приходилось почти 38 миллиардов долларов, или 90 процентов от общих расходов. Очевидно, что штаты и местные сообщества взяли на себя ведущую роль в удовлетворении своих потребностей в отдыхе, что часто происходит посредством избирательных инициатив. «Сателлитный счет отдыха на природе: обновленная статистика за 2012-2016 гг.Бюро экономического анализа. 20 сентября 2018 г.

[6] Дополнительную информацию см. в разделе «Функция 300: природные ресурсы и окружающая среда». Демократический штаб бюджетного комитета Палаты представителей. 31 января 2018 г.

[7] «Глоссарий терминов, используемых в федеральном бюджетном процессе . «Счетная палата». Сентябрь 2005 г.

[8] Исторически подфункция 303 составляла наименьшую часть функции 300. Другие подфункции включают водные ресурсы (301), охрану и управление земельными ресурсами (302), контроль и борьбу с загрязнением (304) и другие природные ресурсы. (306).«Дискретные бюджетные полномочия по подфункциям: обзор». Отчет исследовательской службы Конгресса R41726. 16 декабря 2016 г.

[9] Бюро мелиорации, также находящееся в составе Министерства внутренних дел, также предоставляет множество возможностей для отдыха, хотя его миссия заключается в «управлении, развитии и защите водных и связанных с ними ресурсов экологически и экономически обоснованным образом в интересах американской общественности» уделяет меньше внимания отдыху, чем четыре федеральных агентства, рассматриваемых в этом отчете.Мелиорация курирует 187 благоустроенных мест отдыха, которые ежегодно посещают 24 миллиона человек. Управление большинством этих объектов осуществляется либо концессионерами, либо другим федеральным агентством. Для получения дополнительной информации см. Бюро мелиорации: обзор отдыха. По состоянию на 8 апреля 2019 г.

[10] «Федеральное право собственности на землю: обзор и данные». Отчет исследовательской службы Конгресса R42346. 3 марта 2017 г.

[11] 16 U.S.C. § 1 (1916).

[12] НПВ Вступление в 21 век.По состоянию на 8 апреля 2019 г.

[13] Согласно данным Бюро переписи населения США, за тот же период население США выросло примерно на 80 процентов. Количество единиц парков, которые сообщают о посещении, выросло на 128 процентов за этот период, увеличившись со 166 единиц до 379 единиц. Статистика использования посетителей Службы национальных парков.

[14] «Посещение Службы национальных парков превысило 318 миллионов человек в 2018 году». Служба национальных парков. 5 марта 2019 г.

[15]  Данные о дискреционных ассигнованиях взяты из Бюджетных обоснований Службы национальных парков.Данные об ассигнованиях на техническое обслуживание взяты из отчета Счетной палаты правительства «Служба национальных парков: существует процесс определения приоритетности решений по обслуживанию активов, но оценка может улучшить усилия». Для корректировки ассигнований на инфляцию используется индекс цен, привязанный к ВВП. Оценки отложенного обслуживания составляются на основе инвентаризаций активов службы национальных парков, отчетов Исследовательской службы Конгресса и отчетов Счетной палаты правительства. Для финансовых лет, в которых сообщается диапазон оценок для отсроченного обслуживания, используется среднее значение.Поправки на инфляцию для отложенного обслуживания используют годовые индексы из Таблицы 3.9.4 Бюро экономического анализа «Индексы цен для государственных расходов на потребление и валовых инвестиций» для структур, не связанных с обороной.

[16] Отсроченное техническое обслуживание определяется как техническое обслуживание активов, «которое не было выполнено в то время, когда оно должно было быть выполнено, и отложено на будущий период». На парковочные единицы, которым более 40 лет, приходится более 90 процентов невыполненных работ по отложенному техническому обслуживанию.В 2009 году на содержание парков было выделено дополнительно 750 миллионов долларов в соответствии с Законом о восстановлении и реинвестировании США. Для получения дополнительной информации см. «Служба национальных парков: существует процесс определения приоритетности решений по обслуживанию активов, но оценка может улучшить усилия». Счетная палата правительства. Декабрь 2016.

[17] «Сводная инвентаризация активов NPS», 2018 финансовый год. Служба национальных парков. 30 сентября 2018 г. На сумму отсроченного обслуживания, о которой сообщается с течением времени, влияет множество факторов, включая уровни финансирования, экономические условия и методологию оценки.Как отмечает Исследовательская служба Конгресса: «Методы оценки состояния активов и оценки отложенного обслуживания изменились за последнее десятилетие. В результате неясно, какая часть изменения в оценках отложенного обслуживания связана с добавлением работ по техническому обслуживанию, которые не были выполнены вовремя, а какая часть может быть связана с изменениями в методах оценки и оценки отсроченного обслуживания». «Отложенное техническое обслуживание федеральных агентств по управлению земельными ресурсами: оценки и проблемы за 2007–2016 финансовые годы», с.8. Отчет исследовательской службы Конгресса R43997. 25 апреля 2017 г.

[18] «Статус национальных автомобильных дорог, мостов и общественного транспорта на 2015 год: условия и эффективность». Глава 12: Транспорт, обслуживающий федеральные земли и земли племен. Департамент транспорта.

[19] Исследовательская служба Конгресса отмечает, что «улучшение дорог и мостов в основном финансируется за счет ассигнований Министерства транспорта». «Ассигнования на обслуживание национальных парков: десятилетние тенденции», с.7. Отчет исследовательской службы Конгресса R42757. 10 июля 2018 г.

[20] «Подготовленное заявление для Подкомитета Сената США по энергетике и природным ресурсам по национальным паркам на слушаниях по S. 3172, Закону о восстановлении наших парков». Холли Фретвелл. 11 июля 2018 г.

[21] В то время как одна цифра представляет собой годовой поток (ежегодные дискреционные ассигнования), а другая — запас, накопленный за годы (отложенное обслуживание троп), сравнение дает представление о масштабах ремонта, необходимого для всей парковой системы.«Сводка инвентаризации активов NPS по паркам», 2018 финансовый год. Служба национальных парков. 30 сентября 2018 г.

[22] «Федеральное право собственности на землю: обзор и данные». Отчет исследовательской службы Конгресса R42346. 3 марта 2017 г.

[23] «Закон об улучшении рекреации на федеральных землях: обзор и вопросы». Отчет исследовательской службы Конгресса IF10151. 31 октября 2018 г.

[24] «Отложенное техническое обслуживание лесной службы». Министерство сельского хозяйства США, Управление генерального инспектора.Май 2017.

[25] «Результаты национального исследования по мониторингу использования посетителей: национальный сводный отчет за 2016 год». Лесная служба США.

[26] «Обоснование бюджета на 2020 финансовый год», с. 58. Министерство сельского хозяйства США, Лесная служба: отдых, наследие и дикая природа.

[27] «Обоснование бюджета на 2020 финансовый год». Лесная служба: отдых, наследие и дикая природа.

[28] «Федеральное право собственности на землю: обзор и данные». Отчет исследовательской службы Конгресса R42346.3 марта 2017 г.

[29] «Отложенное техническое обслуживание федеральных агентств по управлению земельными ресурсами: оценки и проблемы за 2007–2016 финансовые годы». Отчет исследовательской службы Конгресса R43997. 25 апреля 2017 г.

[30] «Закон об улучшении рекреации на федеральных землях: обзор и вопросы». Отчет исследовательской службы Конгресса IF10151. 31 октября 2018 г.; «Государственная земельная статистика 2017». Бюро землеустройства. Июнь 2018.

[31] «Обоснование бюджета на 2020 финансовый год.Бюро землеустройства: Управление рекреацией.

[32] «Федеральное право собственности на землю: обзор и данные». Отчет исследовательской службы Конгресса R42346. 3 марта 2017 г.

[33] «Закон об улучшении рекреации на федеральных землях: обзор и вопросы». Отчет исследовательской службы Конгресса IF10151. 31 октября 2018 г.

[34] «Отложенное техническое обслуживание федеральных агентств по управлению земельными ресурсами: оценки и проблемы за 2007–2016 финансовые годы». Отчет исследовательской службы Конгресса R43997.25 апреля 2017 г.

[35] Программа восстановления дикой и спортивной рыбы. Служба рыболовства и дикой природы США. По состоянию на 8 апреля 2019 г.

[36] «Программа восстановления дикой и спортивной рыбы». Служба рыболовства и дикой природы США. Октябрь 2014.

[37] «Секретарь Зинке объявляет о выделении более 1,1 миллиарда долларов для спортсменов и охраны природы». Министерство внутренних дел США. 20 марта 2018 г. Данные о финансировании Программы восстановления дикой и спортивной рыбы см. в Индексе ассигнований/финансирования, Программа восстановления дикой и спортивной рыбы.Служба рыболовства и дикой природы США. По состоянию на 8 апреля 2019 г.

[38] 16 U.S.C. §6802 (2004 г.).

[39] «Закон о рекреации на федеральных землях: обзор и вопросы». Отчет исследовательской службы Конгресса IF10151. 31 октября 2018 г.; «Служба национальных парков: доходы от сборов и пожертвований увеличились, но для продолжения этой тенденции необходимы некоторые улучшения». Счетная палата правительства. Декабрь 2015.

[40] «Служба национальных парков: обоснование бюджета на 2020 финансовый год», с.Обзор-32.

[41] «Yellowstone Forever предоставляет Йеллоустонскому национальному парку 5,9 миллиона долларов». 19 июня 2018 г.

[42] Программа Trails Forever. Служба национальных парков: Национальный парк Грейт-Смоки-Маунтинс. По состоянию на 8 апреля 2019 г.

[43] «Служба национальных парков: обоснование бюджета на 2020 финансовый год», с. Обзор-32.

[44] Включает как дискреционные, так и обязательные бюджетные полномочия. Общие бюджетные полномочия в 2018 финансовом году составили 4 доллара США.165 миллиардов. «Служба национальных парков: обоснование бюджета на 2020 финансовый год», с. Обзор-2 и с. Обзор-32.

[45] «Фонд охраны земель и водных ресурсов: обзор, история финансирования и проблемы», с. 2. Отчет исследовательской службы Конгресса RL33531. 17 августа 2018 г.

[46] «Закон Джона Д. Дингелла-младшего о сохранении, управлении и отдыхе», раздел 3001. Публичный закон 116-9. 12 марта 2019 г.

[47] Государственный парк Факты. Национальная ассоциация директоров государственных парков.По состоянию на 8 апреля 2019 г.

[48] Цифры указаны в долларах 2016 года и взяты из «2017 Outlook Letter». Джордан В. Смит и Ю-Фай Люн. Национальная ассоциация директоров государственных парков.

[49] Логика заключается в том, что системы государственных парков не добровольно сокращают расходы на эксплуатацию с течением времени, скорее снижение операционных расходов связано с бюджетными ограничениями. Существует множество неофициальных свидетельств от штатов, подтверждающих идею о том, что в последние годы бюджеты парков были сокращены и что в результате некоторые парки стремились стать более финансово самодостаточными.О последних тенденциях см.: «Состояние государственных парков: после нескольких лет нехватки бюджета некоторые штаты возобновляют обязательства по финансированию парков». Лиза МакКинни, Совет правительств штатов. 28 марта 2016 г.; «Государственные парки находят новые способы сэкономить и заработать деньги». Ребекка Бейч, Pew Charitable Trusts. 14 апреля 2016 г.; «Борущиеся государственные парки ищут новые способы выжить». Майк Масиаг, , управляющий . декабрь 2016 г.; и «Борьба за финансирование государственных парков Америки». Серж Федоровский, журнал Earth Island. 1 марта 2017 г.Для получения дополнительной информации о государственных парках и самоокупаемости см. «Прогресс государственных парков на пути к самоокупаемости». Холли Фретуэлл и Кимберли Фрост, Центр исследования собственности и окружающей среды. Октябрь 2006 г., и «Финансирование парков: политический и частный выбор». Холли Фретуэлл, Центр исследования собственности и окружающей среды. Август 2011.

[50] Справочную информацию о финансировании государственных агентств по рыболовству и дикой природе см. в «The State Conservation Machine». Ассоциация агентств рыболовства и дикой природы и Департамент охоты и рыболовства Аризоны.2017. Данные о государственных доходах от лицензий на охоту и рыболовство см. в документе Исторические данные о лицензиях, Программа восстановления дикой природы и спортивного рыболовства. Служба рыболовства и дикой природы США. По состоянию на 8 апреля 2019 г.

[51] «Секретарь Зинке объявляет о выделении более 1,1 миллиарда долларов для спортсменов и охраны природы». Министерство внутренних дел США. 20 марта 2018 г. Данные о финансировании Программы восстановления дикой и спортивной рыбы см. в Индексе ассигнований/финансирования, Программа восстановления дикой и спортивной рыбы.Служба рыболовства и дикой природы США. По состоянию на 8 апреля 2019 г.

[52] «Программа восстановления диких и спортивных рыб». Служба рыболовства и дикой природы США. Октябрь 2014.

[53] «Национальная служба рыболовства, охоты и отдыха с дикой природой: 2016 г.». Служба рыболовства и дикой природы США и Бюро переписи населения США. Октябрь 2018.

[54] Например, в 2018 году NPR сообщило: «Многие штаты увеличили лицензионные сборы для охотников за пределами штата, чтобы компенсировать снижение продаж лицензий…» «Сокращение числа охотников угрожает тому, как U.S. Платит за сохранение». Натан Ротт, NPR. 20 марта 2018 г.

[55] Данные Питтмана-Робертсона показывают явное увеличение доходов за последнее десятилетие, в том числе доходов от продажи огнестрельного оружия. «Оружие, акцизы, восстановление дикой природы и национальный закон об огнестрельном оружии». Отчет исследовательской службы Конгресса R45123. 5 марта 2018 г.

[56] Например, см. раздел «Выводы» в «Государственной консервационной машине». Ассоциация агентств рыболовства и дикой природы и Департамент охоты и рыболовства Аризоны.2017.

[57] Государственные службы отдыха на природе. Ассоциация индустрии активного отдыха.

[58] «Механизмы государственного финансирования отдыха на природе». Ассоциация индустрии активного отдыха. Август 2017.

[59] В долларах 2018 года с поправкой на инфляцию с использованием индекса цен ВВП.

Отдых на природе в Национальной лесной системе

Приветствую и добрый день. Я Мэри Вагнер, заместитель начальника Лесной службы США.Среди многих шляп, которые я носил в течение своей карьеры в лесной службе, я служил национальным директором по дикой природе. Так что рекреационные программы и мероприятия, связанные с национальными лесами и пастбищами, всегда были близки и дороги моему сердцу.

Я хотел бы поблагодарить Общество профессионалов отдыха на природе за их руководство в организации этой встречи и за приглашение начальника лесной службы Тома Тидуэлла принять участие в ней. Пожалуйста, поймите: шеф Тидвелл очень хотел быть здесь с вами сегодня.Он весьма разочарован тем, что упустил возможность вдумчиво побеседовать с вами о возможностях отдыха в национальных лесах и лугах.

Но его потеря — моя выгода!

Насколько я понимаю, в этом году собрание проводится совместно с Конференцией Международного союза лесных исследовательских организаций по лесам и людям. Я хотел бы поблагодарить IUFRO за их усердную работу и за предоставленную мне возможность обратиться к вам на этот раз.

Самое главное, я хотел бы поблагодарить всех вас за ваши неустанные усилия в поддержку доступа, настроек и возможностей для отдыха на наших общественных землях, водах и берегах.Ваш многочисленный и значительный вклад в качестве организаторов и поставщиков отдыха на природе имеет решающее значение для здоровья, благополучия и экономической жизнеспособности нашей нации.

В соответствии с темой вашей встречи «Мост к процветанию» я собираюсь обсудить несколько очень своевременных и важных вопросов не только для Лесной службы, но и для всего сообщества отдыхающих. Часть этой информации вам будет хорошо известна, а часть, надеюсь, будет новой.

Тенденции отдыха

В 1919 году Лесная служба наняла своего первого специалиста по рекреации Артура Кархарта, ландшафтного архитектора.Он был настоящим первооткрывателем, внесшим большой вклад в развитие концепции или идеи дикой природы и в разработку первого запланированного объекта отдыха благодаря партнерству с городом Пуэбло в Колорадо.

С тех пор национальные леса и пастбища расширились, а спрос американского народа на отдых на природе на общественных землях вырос как на дрожжах. Просто чтобы дать вам некоторое представление, согласно приблизительной оценке, которую мы подготовили в 1990-х годах, количество посещений Национальной лесной системы выросло примерно с 5 миллионов в 1925 году до примерно 160 миллионов в 1965 году.Это темп роста более 3000 процентов.

Сегодня наши способы измерения ежегодных посещений Национальной лесной системы значительно улучшились. За последние несколько лет национальные леса и пастбища посещают в среднем около 166 миллионов человек в год. В последнее время посещаемость, по-видимому, оставалась относительно стабильной, без больших колебаний из года в год.

Но виды отдыха, которых хочет публика, гораздо более разнообразны, чем в начале 1900-х годов.Подумайте о зиплайнинге и сноуборде, OHV и снегоходах, рафтинге или поездках в отдаленные районы с гидом, с изысканными блюдами и ламами, которые несут все, кроме вашего дневного рюкзака. Сегодня посетители занимаются такими видами деятельности, как пешие прогулки, кемпинг, пикники, катание на лыжах, охота, рыбалка, катание на лошадях, наблюдение за дикой природой, посещение культурных объектов и центров для посетителей или просто просмотр пейзажей и вождение автомобиля для удовольствия.

Чтобы помочь защитить наши жизненно важные рекреационные ресурсы и оправдать государственные инвестиции в отдых на природе, Лесная служба разработала надежную программу исследований в области отдыха под руководством доктора К.Кен Корделл. Наши исследования выявили ряд интересных тенденций, и я упомяну лишь некоторые из них:

  • По мере роста населения ресурсы нашей страны для отдыха на природе будут сокращаться в пересчете на человека. Растущий спрос на отдых может быть ограничен ограниченными ресурсами.
  • Пять видов отдыха на свежем воздухе, которые, вероятно, будут иметь самый быстрый рост, — это катание на лыжах, сложные виды деятельности, конный спорт, моторизованные водные виды спорта и однодневные походы. Ожидается, что больше всего сократятся виды деятельности, связанные с моторизованным внедорожным транспортом, моторизованным снегоходом, охотой, рыбалкой и плаванием.Но ожидается, что большинство видов деятельности возрастет.
  • Отдых на свежем воздухе для молодежи — это важный способ связать детей с природой, создавая избирателей будущего. Наше исследование показало, что дети в возрасте от 6 до 15 лет проводят больше времени на свежем воздухе, чем дети в возрасте от 16 до 19 лет. Латиноамериканская молодежь проводит больше времени на свежем воздухе, а девочки, как правило, проводят на открытом воздухе меньше времени, чем мальчики.

Около 83 процентов американцев сегодня живут в мегаполисах, где часто мало возможностей познакомиться с природой.У Лесной службы есть ряд программ, предназначенных для привлечения людей в лес, особенно детей. Каждый год мы охватываем в среднем более пяти миллионов человек образовательными программами по охране окружающей среды, предоставляя возможность обучения на свежем воздухе примерно 285 000 детей.

Рекреационные объекты

Мы очень гордимся нашим ассортиментом товаров для отдыха и считаем, что он одновременно отражает и поддерживает стремление американцев к отдыху на природе. Лесная служба управляет 22 национальными зонами отдыха; 11 национальных живописных зон; шесть национальных памятников; и один национальный заповедник.У нас более 10 000 благоустроенных площадок для отдыха, в том числе 5 000 кемпингов. Мы управляем более чем 151 000 миль троп, крупнейшей сетью троп в стране.

Катайтесь на горных лыжах в одиночку. В национальных лесах есть 122 горнолыжных курорта, все они находятся в ведении частных компаний с разрешения Лесной службы. Это составляет около 60 процентов возможностей горнолыжного спорта в Соединенных Штатах.

Несмотря на все особенности земель, которыми мы управляем, и объектов, которые мы поддерживаем, вы можете использовать 98 процентов этих земель и 65 процентов наших застроенных участков бесплатно, не платя рекреационную плату, которая в любом случае довольно скромна. .65 миллионов долларов сборов с пользователей, которые мы собираем, возвращаются в местную экономику за счет контрактов с объектами, сезонных рабочих и инфраструктуры для поддержки увеличения посещаемости.

Дикая природа и дикие и живописные реки

Как вы знаете, Лесная служба также управляет значительной частью Национальной системы охраны дикой природы, и скоро мы будем отмечать 50-летие Закона о дикой природе.

Созданная Конгрессом в 1964 году Национальная система охраны дикой природы включает более 700 заповедных зон в 44 штатах общей площадью более 107 миллионов акров.Это площадь больше штата Калифорния.

Более половины этих районов находятся в пределах дня езды от крупных городов Америки, включая Сиэтл, Портленд, Денвер, Феникс, Лос-Анджелес, Чикаго и Нью-Йорк, не говоря уже о Вашингтоне, округ Колумбия. Дикая природа вносит значительный вклад в здоровье и благополучие нашей нации. Общественные блага, которые приносят эти районы, столь же разнообразны, как и сами районы, и намного превышают простые охраняемые площади.

Лесная служба управляет примерно 440 заповедными зонами площадью более 36 миллионов акров.Это площадь размером с территорию штата Мичиган. Мы управляем примерно 60 процентами всей дикой природы за пределами Аляски.

Мы также управляем 119 дикими и живописными реками, что составляет более 60 процентов всей Национальной системы диких и живописных рек.

Этим землям и водам может позавидовать весь мир. Они предоставляют американцам уникальные возможности испытать уединение и духовное обновление в действительно естественной обстановке. В целом национальные леса и пастбища связывают нас с нашим древним наследием — с наследием первых народов, американских индейцев — с наследием Дэниела Буна, Льюиса и Кларка.Они предлагают удобства не только для наших посетителей, но и для близлежащих сообществ. Они притягивают пенсионеров, являются источником удовольствия и дохода для тысяч сообществ и миллионов людей каждый год. Неудивительно, что эти земли такие особенные!

Экономические выгоды

И это подводит меня ко всем экономическим выгодам, которые люди получают от отдыха на природе в национальных лесах и лугах. Отдых на свежем воздухе, безусловно, является самым большим использованием Национальной лесной системы, затмевающим любое другое использование.Неудивительно, что это также крупнейший работодатель и самый мощный стимул для местной экономики.

Стоит отметить, что американцы получают огромные экономические выгоды от различных видов деятельности в рамках Национальной лесной системы, включая отдых на природе, а также от инвестиций в рекреационную инфраструктуру и в здоровые, устойчивые леса и пастбища. В 2011 финансовом году все виды деятельности вместе взятые принесли более 36 миллиардов долларов США в валовой внутренний продукт Америки, поддерживая почти 450 000 рабочих мест.

Около 45 процентов этих рабочих мест были связаны с охотой, рыбалкой, наблюдением за дикой природой и другими формами отдыха на природе в Национальной лесной системе. Только отдых на свежем воздухе в Национальной лесной системе поддерживает около 205 000 рабочих мест, ежегодно внося около 13,6 миллиардов долларов в валовой внутренний продукт страны. Прямые расходы посетителей горнолыжных курортов в национальных лесах составляют около 4 миллиардов долларов в год.

Подавляющее большинство рабочих мест и экономических выгод, связанных с отдыхом, приходится на пригородные поселки.Как вы знаете, наши шлюзовые сообщества предоставляют доступ к общественным землям и услугам многим миллионам американцев, которые посещают их каждый год. Социально-экономическая жизнеспособность наших пограничных сообществ зависит от управленческих решений, принимаемых на наших общественных землях и для них.

Устойчивый отдых

Итак, я рассказал об огромной ценности отдыха на природе на федеральных землях и о пользе, которую он приносит людям. Теперь я хотел бы подчеркнуть важность того, чтобы сделать отдых на природе более экологичным.

Устойчивый отдых является важной частью нового правила планирования Лесной службы, принятого только в прошлом году. Когда мы используем термин «устойчивый отдых», мы имеем в виду ряд рекреационных условий, возможностей и доступа, которые могут поддерживаться с течением времени. Мы подчеркнули каждую из этих вещей при разработке нашего нового правила планирования.

Управление устойчивым отдыхом в лесах и лугах означает предоставление возможностей для малого бизнеса, такого как рестораны, мотели и другие предприятия, связанные с туризмом, в поселках у ворот.Это означает поддержку существующих предприятий и рабочих мест и помощь в создании новых.

Отдых также является важной частью социальной устойчивости. Он помогает связать людей с природой и поощряет занятия на свежем воздухе, которые способствуют физическому и психическому здоровью. Это помогает американцам понять свою природную и культурную среду, а также вовлечь их в управление природным миром.

Наше новое правило планирования предназначено для того, чтобы помочь нашим подразделениям разрабатывать новые и лучшие планы лесопользования.В соответствии с новым правилом наши планы будут включать компоненты устойчивого отдыха, включая условия для отдыха, возможности и доступ, а также живописный характер. При обеспечении многоцелевого использования в планах также будут учитываться эстетические ценности, экосистемные услуги, в том числе рекреационные мероприятия и условия среды обитания специально для видов, поддерживающих охоту, рыболовство, наблюдение за дикой природой и пропитание. Планы также предусматривают размещение и управление рекреационными объектами.

Наше новое правило планирования также требует более тщательной оценки и мониторинга.На этапе оценки леса определят и оценят существующую информацию, относящуюся к условиям отдыха, возможностям и доступу. Они также будут контролировать рекреационную инфраструктуру, выгоды для местного населения и вклад в местную, региональную и национальную экономику. Использование и удовлетворенность посетителей, а также прогресс в удовлетворении возражений по поводу отдыха также будут отслеживаться.

Устойчивое финансирование

Особенно в эти трудные экономические времена не всегда легко поддерживать надежную программу отдыха на природе.Иногда нам приходится искать компромисс между расходами между программами, и, хотя большая часть наших расходов приходится на Национальную лесную систему, за последние 10–15 лет ухудшились сезоны пожаров и нашествия насекомых, что создает новые трудности для наших бюджетов. Принимая во внимание инфляцию, наши расходы на программы Национальной лесной системы сократились на 9 процентов с 2002 по 2013 финансовый год, а количество наших штатных сотрудников в этих программах сократилось примерно на треть.

Вот почему наши партнерские программы так важны, и в ближайшие годы они станут еще более важными.Обеспечение постоянных полномочий по взиманию платы является одним из главных законодательных приоритетов на ближайшее будущее, а также повторная авторизация Фонда охраны земель и водных ресурсов. Президент одобрил продление действия Закона о рекреации на федеральных землях сроком на один год в своем бюджетном запросе на 2014 финансовый год, но мы должны позиционировать себя на долгосрочную перспективу.

FLREA уполномочивает пять агентств, включая Лесную службу, собирать и расходовать плату за отдых на землях, которыми они управляют.Это полномочие было введено в действие в декабре 2004 г. и истекает в декабре 2014 г. Полномочия по сбору и удержанию платежей позволяют агентствам собирать более 260 миллионов долларов в год, более 80 процентов из которых расходуются на платные участки для объектов и услуг, которые приносят пользу в настоящем и будущем. пользователи.

Мы используем рекреационные сборы для реализации тысяч проектов по повышению общественной безопасности, содержанию мест отдыха, организации образовательных мероприятий, созданию информационных придорожных выставок и предлагаем широкий спектр возможностей для отдыха и культуры.Если не будет принято закона, заменяющего это полномочие по истечении срока его действия, мы потеряем еще больше доходов, необходимых для обслуживания и улучшения мест отдыха и возможностей, а также для поддержки посетителей

ФИКОР

Общественный доступ является ключевой частью устойчивого отдыха. Лесная служба решительно поддерживает президентскую инициативу America’s Great Outdoors, которая призывает к созданию Федерального межведомственного совета по отдыху на природе или FICOR. Цель состоит в том, чтобы поддержать доступ и возможности для отдыха на природе на федеральных землях.Цель состоит в том, чтобы способствовать лучшей координации и сотрудничеству между государственными учреждениями, племенными образованиями и частным бизнесом. Руководство FICOR ежегодно меняется между агентствами, а в 2013 году председателем является шеф Тидвелл.

FICOR также консультируется с представителями трех федеральных консультативных советов: Совета по сохранению дикой природы и охотничьего наследия; Служба охраны природы 21 века; и Совет партнерства по спортивному рыболовству и гребле. Мы также привлекаем другие заинтересованные стороны, такие как Национальная ассоциация директоров государственных парков.

Рабочая группа FICOR собирается еженедельно; директора FICOR встречаются два раза в год. Эти встречи имеют решающее значение для обеспечения беспрепятственного сотрудничества в решении проблем и возможностей, связанных с доступом. Мы уверены, что роль FICOR в улучшении координации и коммуникации улучшит доступ общественности и повысит осведомленность общественности о проблемах доступа.

На собрании в апреле 2013 г. руководители FICOR определили ряд приоритетов для действий в этом году, в том числе:

  • Улучшение доступа к общественным землям, водам и берегам путем изучения возможности устранения непоследовательной деловой практики, препятствующей участию внешних заинтересованных сторон и партнеров.
  • Повышение идеи отдыха на природе, чтобы все американцы лучше понимали и ценили преимущества для здоровья и экономики.
  • Расширение доступа общественности к информации об отдыхе на открытом воздухе на общественных землях Америки путем поддержки веб-сайта rec.gov.
  • Поиск возможностей для поддержания финансового фонда государственных земель Америки.

Обзор международных программ

Когда люди думают о Лесной службе, они обычно думают о тушении пожаров и Дымчатом медведе… или, может быть, о кемпинге и походах по национальному лесу.Но мы участвуем во всех видах деятельности по защите деревьев и лесных ресурсов как в сельской, так и в городской местности. И это распространяется на сообщества по всему миру.

За годы работы наши программы достигли 89 стран на 5 континентах. В настоящее время мы работаем более чем в 50 странах, сотрудничая по широкому кругу вопросов управления природными ресурсами, отдыха, политики и исследований. Этой работой занимаются многие подразделения Лесной службы; у нас есть исследователи, техники и управляющие землей, которые участвуют в зарубежных проектах.Но у всей нашей работы есть одна общая черта: продвигать устойчивое лесопользование и отдых как здесь, так и во всем мире.

С этой целью мы поддерживаем динамичные международные обмены по всему миру посредством партнерских отношений с университетами, предоставляющими земельные участки, экологическими НПО и частным сектором. Мы работали над генеральным планированием отдыха, улучшением обслуживания посетителей и туристическими проектами на Ближнем Востоке, в Восточной Европе, Африке и Латинской Америке.

Наша работа также включает в себя улучшение управления некоторыми лесами, которым угрожает наибольшая опасность, в том числе в бассейне Амазонки, России и Индонезии.Мы использовали наши специализированные навыки управления пожарами и инцидентами для оказания гуманитарной помощи после стихийных бедствий по всему миру. Мы реагировали на стихийные бедствия в Косово и Руанде — помните там геноцид? В настоящее время у нас есть команды в Ираке.

И мы сами извлекаем выгоду из всех этих зарубежных обменов. Наши исследователи и менеджеры получают важную информацию, возвращая знания и технологии в Соединенные Штаты.

Я также хочу подчеркнуть важность нашего международного партнерства с глобальными организациями, такими как IUFRO.Лесная служба является членом IUFRO более 70 лет. Многие из наших исследователей активно участвуют в рабочих группах IUFRO Division 6, сотрудничая в области отдыха на природе и исследований в области туризма. Лесная служба особенно гордится проведением Всемирного конгресса IUFRO 2014 года в Солт-Лейк-Сити, штат Юта, с 5 по 11 октября. Я надеюсь, что многие из вас смогут присутствовать и поделиться результатами своей работы.

Жизнеспособность отдыха на природе

В заключение, общественные земли жизненно важны для отдыха на природе.Наши национальные леса и парки важны для всех нас, и они обеспечивают широкий спектр ценностей и преимуществ, включая отдых на природе.

Частный сектор будет играть все более важную роль в качестве поставщика возможностей для отдыха на природе. Сотрудничество будет иметь ключевое значение для развития возможностей государственных/частных инвестиций в развитие и эксплуатацию концессий, предоставляющих услуги для посетителей.

Ресурсы для отдыха могут стать менее доступными, поскольку все больше людей соревнуются за их использование.Основной задачей Лесной службы будет обеспечение того, чтобы возможности для отдыха оставались жизнеспособными и чтобы они росли вместе с населением.

Я надеюсь, что это даст вам лучшее представление о том, куда мы как агентство движемся в отношении отдыха на природе в национальных лесах. Как неоднократно говорил вождь Тидуэлл, когда американцы думают о национальных лесах, они часто думают в первую очередь об отдыхе на природе. И это уместно и правильно!

Фонд охраны земель и водных ресурсов

Что такое Фонд охраны земель и водных ресурсов?

Фонд охраны земельных и водных ресурсов (LWCF) был учрежден Конгрессом в 1964 году для выполнения двухпартийного обязательства по охране природных территорий, водных ресурсов и культурного наследия, а также для предоставления возможностей для отдыха всем американцам.Фонд инвестирует доходы от оффшорной аренды нефти и газа, чтобы помочь укрепить сообщества, сохранить историю и защитить национальное богатство земель и вод. 4 августа 2020 года был подписан Закон Great American Outdoors Act (GAOA), разрешающий ежегодно выделять 900 миллионов долларов на постоянное финансирование LWCF. До принятия GAOA финансирование LWCF зависело от ежегодных ассигнований Конгресса.

Откуда деньги?

Основным источником дохода LWCF является федеральная аренда нефти и газа на внешнем континентальном шельфе.LWCF основан на простой концепции: получать доходы от истощения ресурсов — морской нефти и газа — и использовать их для сохранения других ресурсов: парков, заповедников, лесов, открытых пространств, троп и мест обитания диких животных.

Куда идут деньги?

Деньги от LWCF идут на различные программы, которые поддерживают общенациональное наследие высококачественных зон отдыха и заповедных зон. Часть средств инвестируется агентствами для защиты федеральных земель для общественного использования и развлечения на открытом воздухе, включая национальные парки, национальные леса, национальные зоны отдыха и национальные заповедники и заповедники дикой природы.Агентства также сотрудничают с землевладельцами для поддержки добровольной природоохранной деятельности на частных землях. Часть средств распределяется непосредственно между штатами и местными сообществами в рамках программ грантов. Племена могут работать со штатами в рамках программ грантов, чтобы обеспечить финансирование LWCF для проектов отдыха и сохранения. Эти гранты могут быть использованы для целого ряда проектов от создания бейсбольных полей и общественных зеленых насаждений; обеспечению доступа населения к рекам, озерам и другим водным ресурсам; защите исторических и культурных объектов; и сохранение природных ландшафтов.

Программы DOI LWCF

Программы грантов

Американская программа защиты на поле боя (ABPP)

Гранты ABPP на приобретение земельных участков на поле боя (BLAG) , как разрешено 54 U.S.C. §308103 и 54 U.S.C. §200305, доступны штатам и местным органам власти для приобретения и сохранения подходящих земель полей сражений Американской революции, войны 1812 года и Гражданской войны.

Гранты на интерпретацию полей сражений присуждаются за проекты, в которых используются технологии для модернизации и улучшения интерпретации и обучения на полях сражений во время Войны за независимость, войны 1812 года и Гражданской войны.Эти гранты поддерживают критически важные функции управления, расширяя доступ и взаимодействие с этими национально значимыми объектами и открытыми пространствами с помощью более инклюзивных повествований и технологий.

Гранты на восстановление полей сражений присуждаются за проекты по восстановлению и управлению ресурсами на соответствующих полях сражений времен Войны за независимость, войны 1812 года и Гражданской войны. Эти гранты поддерживают устойчивые усилия сообщества по сохранению и защите природных и культурных ресурсов на объектах национального значения.

Государственные и местные программы помощи Службы национальных парков

Со стороны штатов LWCF предоставляет 50:50 субсидий штатам и через штаты местным органам власти для приобретения и развития общественных зон и объектов для отдыха на свежем воздухе в соответствии с требуемым 5-летним планом штата, определяющим приоритетные потребности. С 1965 года LWCF предоставил более 5,2 миллиарда долларов в виде более чем 44 000 грантов для самых разных проектов, таких как парки, спортивные и игровые площадки, места для купания и катания на лодках, тропы, кемпинги и тому подобное.Программа Stateside LWCF состоит из двух программ.

Гранты по формуле LWCF на стороне штата распределяются между каждым штатом, территорией и Вашингтоном, округ Колумбия, на основе формулы, указанной в Законе. Каждый штат несет ответственность за проведение конкурсов, отбор проектов и последующую подачу проектных заявок в NPS для рассмотрения и принятия окончательного решения о присуждении.

Партнерская программа «Наследие отдыха на открытом воздухе» также финансируется через LWCF и является отдельной программой грантов, дополняющей государственную программу грантов по формуле.Несмотря на финансирование аналогичных видов деятельности, проекты должны быть направлены на улучшение возможностей отдыха для экономически неблагополучных сообществ в более крупных урбанизированных районах, которые недостаточно обслуживаются с точки зрения парков и других ресурсов для отдыха на открытом воздухе.

Совместный фонд сохранения исчезающих видов (CESCF) Гранты на приобретение земли

Гранты

CESCF предоставляют штатам и территориям средства для работы с частными землевладельцами, природоохранными организациями и другими нефедеральными партнерами для защиты и сохранения видов, находящихся под угрозой исчезновения и находящихся под угрозой исчезновения, внесенных в федеральный список, а также мест обитания, от которых зависят эти виды.LWCF финансирует две программы грантов CESCF: гранты на приобретение земли в рамках плана сохранения среды обитания и гранты на приобретение земли для восстановления.

Программа грантов Закона об охране горных районов

В 2004 году Конгресс принял Закон о сохранении горных районов, разрешающий Министерству обороны через FWS предоставлять грантовое финансирование соответствующим учреждениям штата в регионе Хайлендс (Коннектикут, Нью-Джерси, Нью-Йорк, Пенсильвания) для покупки и сохранения земель у желающих продавцов. Проекты по приобретению земли в регионе Хайлендс площадью 3,4 миллиона акров уделяют первоочередное внимание сохранению среды обитания диких животных, находящихся под угрозой исчезновения, а также земель с важными водными, рекреационными, культурными, лесными и сельскохозяйственными ресурсами.Это финансирование выделяется ежегодно в рамках LWCF, и каждый грант соответствует доллару за доллар получателем. Государственное агентство является заявителем и владельцем земли или природоохранного сервитута.

Программы приобретения федеральных земель

BLM, NPS и FWS используют деньги LWCF для поддержки отдельных проектов приобретения земли и воды у желающих продавцов. Каждое бюро имеет определенный процесс и критерии отбора проектов. Племена могут сотрудничать с агентствами для поддержки проектов по приобретению федеральных земель, финансируемых LWCF.

Бюро землеустройства

BLM получает финансирование LWCF для приобретения земель, которые поддерживают конкретные природоохранные, рекреационные и связанные с ними проекты, улучшающие управление и доступ общественности к существующим общественным землям и ресурсам.

Служба национальных парков

Федеральная часть LWCF используется для приобретения земель, вод и прав на них, необходимых для достижения целей управления природными, культурными объектами, дикой природой и рекреацией АПЛ. Деньги LWCF, выделенные для использования Программой земельных ресурсов NPS, могут использоваться только для приобретения земель в пределах границ единиц системы национальных парков.

Служба рыболовства и дикой природы США

FWS получает средства LWCF для приобретения земель и акваторий, отвечающих следующим приоритетам сохранения: 1.) восстановление находящихся под угрозой исчезновения видов, если отвод земель требуется планом восстановления; 2.) реализация Североамериканского плана управления водоплавающими птицами; и 3.) сохранение перелетных птиц, вызывающих озабоченность. Земли, приобретенные FWS в рамках этой программы, становятся частью Национальной системы заповедников дикой природы или Национальной системы рыбоводных хозяйств.

Обязательное финансирование

В 2020 году Конгресс принял Великий американский закон об открытом воздухе (GAOA), внося поправки в разрешение LWCF обеспечивать полное и постоянное финансирование программы. Закон предусматривает депозит в размере 900 миллионов долларов США в LWCF каждый финансовый год, который доступен в следующем финансовом году для поддержки целей программы. Кроме того, Закон об энергетической безопасности Мексиканского залива от 2006 г., P.L. 109-432, предоставляет LWCF суммы для государственных грантов.

GAOA требует, чтобы годовой бюджет, представляемый Президентом Конгрессу, включал предлагаемое распределение финансирования LWCF по счетам, программам и проектам для рассмотрения в рамках ежегодного процесса ассигнований. В 2022 финансовом году Министерство внутренних дел предлагает выделить 681,9 млн долларов на обязательные программы LWCF, в том числе 283,3 млн долларов на приобретение федеральных земель и 398,6 млн долларов на программы грантов. В 2022 финансовом году Департамент предлагает еще 19,0 млн долларов в виде дискреционного финансирования от LWCF для грантов на приобретение земли в рамках Плана сохранения среды обитания в рамках программы Совместного фонда сохранения исчезающих видов.

Воспользуйтесь следующими ссылками для получения дополнительной информации о финансировании LWCF в 2022 финансовом году и проектах приобретения земли DOI.

Воспользуйтесь следующими ссылками для получения дополнительной информации о финансировании LWCF в 2021 финансовом году и проектах приобретения земли DOI.

 

Фонд охраны земельных и водных ресурсов и почему это важно

Соединенные Штаты теряют свои природные земли угрожающими темпами. В первые десятилетия этого века, согласно исследованию Центра американского прогресса, ошеломляющие 24 миллиона акров зеленых насаждений были поглощены расширением городов, промышленным развитием и другими человеческими посягательствами на мир природы — это эквивалентно девяти Национальные парки Гранд-Каньон.Эта утрата природы имеет разрушительные последствия, подвергая риску жизненно важные места обитания диких животных, угрожая здоровью наших сообществ и препятствуя нашей способности смягчать последствия изменения климата. Борьба за защиту земель, которые остаются незапятнанными развитием, никогда не была более актуальной.

В авангарде этой борьбы находится федеральная природоохранная программа под названием Фонд сохранения земель и водных ресурсов (LWCF). Созданный Конгрессом в 1960-х годах, LWCF стал продуктом двухпартийного признания важности защиты природных земель Америки и обеспечения того, чтобы все американцы имели доступ к природе.В течение 55 лет программа была ключевым источником финансирования для сохранения общественных земель и расширения возможностей для отдыха на открытом воздухе в сообществах по всей стране. От городских парков и игровых площадок до великих нетронутых пустынь наших национальных парков, лесов и зон отдыха, многие земли, избежавшие освоения, смогли это сделать только благодаря LWCF.

В своей основной роли LWCF предоставляет средства для покупки земли Лесной службой США, Службой национальных парков, Службой охраны рыбных ресурсов и диких животных и Бюро управления земельными ресурсами, чтобы выделить земли для сохранения и общественного пользования и гарантировать, что эти территории останутся закрытыми. пределы развития.На протяжении многих лет это финансирование помогло оплатить приобретение и защиту миллионов акров природных земель по всей Америке, включая некоторые из самых знаковых ландшафтов страны. Национальный парк Гранд-Каньон, Национальный парк Роки-Маунтин, Национальный заповедник Мохаве, Эверглейдс во Флориде и бесчисленное множество других диких мест получили выгоду от грантов LWCF.

LWCF также санкционирует программу совместных грантов, чтобы помочь штатам и местным органам власти приобрести землю для отдыха на природе и финансировать развитие и обслуживание мест отдыха в местных сообществах.Эта «государственная» программа направила миллиарды долларов на более чем 41 000 государственных и местных парковых проектов, включая спортивные площадки, игровые площадки, общественные бассейны, пешеходные тропы, кемпинги, природные центры и другие объекты, а также покупку земли, которая принесла миллионы акров уязвимых земель под защитой систем государственных парков.

В соответствии с федеральным законом, которым был создан LWCF, фонд уполномочен ежегодно накапливать 900 миллионов долларов США для финансирования природоохранных проектов, причем большая часть этих доходов поступает от лицензионных платежей, выплачиваемых энергетическими компаниями, занимающимися морским нефтегазовым бурением во Внешнем континенте. Полка.

Однако эти доходы не могут быть потрачены, если только они не будут ассигнованы Конгрессом, что означает, что фактический уровень финансирования, доступного из LWCF для целей, для которых он был создан, определяется в процессе ежегодных ассигнований. На практике только дважды в истории LWCF полные 900 миллионов долларов были выделены и предоставлены для целей сохранения. Вместо этого почти каждый год Конгресс выкачивает большую часть денег, причитающихся фонду, чтобы заполнить бюджетные дыры и оплатить другие проекты, не связанные с сохранением.В общей сложности менее половины из $40,9 млрд, накопленных в LWCF за время его существования, было освоено и использовано для целей, для которых фонд был предназначен.

Другими словами, если бы Конгресс ежегодно выделял полные 900 миллионов долларов на природоохранные проекты, как первоначально предполагалось по условиям создания LWCF, вдвое больше денег могло бы быть направлено на защиту природных земель по всей стране.

В 2019 году Конгресс принял, а президент Трамп подписал закон, навсегда повторно санкционирующий Фонд охраны земельных и водных ресурсов, что является важным первым шагом к тому, чтобы фонд мог продолжать защищать, сохранять и управлять нетронутыми ландшафтами Америки.Но для того, чтобы выполнить первоначальное обещание LWCF американскому народу, федеральное правительство должно взять на себя обязательство постоянно финансировать программу в размере 900 миллионов долларов, гарантируя, что вся сумма, которую фонд имеет право накапливать каждый год, будет доступна для поддержки. сохранение наших природных земель для будущих поколений.

Фото: SoCali через Pixabay

FundLWCF — Фонд охраны земель и водных ресурсов

Фонд сохранения земель и водных ресурсов (LWCF) был утвержден на постоянной основе в 2019 году, но это не гарантирует, что 900 миллионов долларов, которые ежегодно зачисляются на счет LWCF, будут потрачены на сохранение.За 55 лет существования программы миллиарды долларов были выкачаны из фонда на другие цели, не связанные с сохранением. Фактически, в прошлом 2020 финансовом году на LWCF было выделено всего 495 миллионов долларов, что намного меньше полного финансирования, и все же это самая большая сумма за 15 лет.

Это означает, что деньги, которые должны были пойти на расширение возможностей для отдыха для всех, защиту наших национальных парков от продажи тому, кто предложит самую высокую цену, соединение и завершение наших национальных, региональных и местных сетей троп, обеспечение игровых площадок рядом с домом и бейсбольные поля для поддержки здоровых детей и семей, расширение доступа спортсменов и среды обитания диких животных, защита наших запасов питьевой воды и сохранение рабочих лесов и ранчо в устойчивой эксплуатации вместо того, чтобы разделяться и развиваться — все это ушло куда-то еще.

Обе партии оказали беспрецедентную поддержку Закону о постоянном финансировании Фонда охраны земельных и водных ресурсов как в Палате представителей, так и в Сенате. 3 марта президент Трамп объявил через Twitter, что подпишет закон о постоянном финансировании LWCF и финансировании наших национальных парков. С тех пор ведутся серьезные разработки по внесению и принятию такого совместного законопроекта в Сенате сенаторами Джо Манчином (D-WV) и Кори Гарднером (R-CO). Мы ожидаем, что Палата представителей вскоре представит аналогичный закон.

Итак, что вы можете сделать, чтобы помочь в борьбе за #FundLWCF? Услышать от людей, которые любят наши общественные земли, на которых влияет LWCF в их родных сообществах, которым нравится открытое пространство в их городах и поселках, например, защита их питьевой воды, и которые хотят обеспечить доступ к землям и водам для рекреационных мероприятий. важные голоса для дела. Связаться с вашими членами Конгресса по телефону, электронной почте, в социальных сетях и т. д., а также подписать наше письмо — отличный способ принять участие.Говорить о местах, подобных тем, что перечислены ниже, которые могут быть потеряны, если их не финансировать, важно. Если вы ищете другой способ участия или у вас есть вопросы о наших усилиях по #FundLWCF, свяжитесь с нами.

Отдых в лесу: хорошо для всех

Как и многие другие преимущества рабочего леса, культурные качества, такие как отдых без чахотки — наблюдение за птицами, походы, езда на велосипеде, фотосъемка природы и многое другое — помогают поддерживать равновесие в природе.

Каждый день миллионы людей пользуются возможностями для отдыха на природе как на общественных, так и на частных землях.

Обозначенные охраняемые территории общественных земель обеспечивают доступ для отдыха, помогая улучшить благосостояние людей при сохранении природных ресурсов. Возможности для отдыха также изобилуют на частной земле, предлагая те же преимущества для землевладельцев, их семей и друзей. Наслаждение природой в частной собственности предлагает землевладельцам уникальный опыт, который исходит из ощущения владения частью мира исключительно для их удовольствия и выгоды.

Задокументированных преимуществ рекреационной деятельности без потребления много.Исследования показывают, что непосредственный контакт с природой жизненно важен для эмоционального, физического и духовного благополучия. Взаимодействие с природой снижает стресс, очищает разум и дает дополнительную пользу от физических упражнений. Люди, имеющие доступ к природе, имеют более низкий уровень смертности, а игры на свежем воздухе способствуют физическому и психическому здоровью детей.

Участие в отдыхе на свежем воздухе также повышает осведомленность об экологических проблемах и вероятность того, что владельцы собственности будут развивать про-экологическое отношение, поддерживающее сохранение окружающей среды и долгосрочные выгоды от управляемых устойчивых лесов.

За счет сохранения, управления и восстановления земли и дикой природы появляется больше возможностей для получения удовольствия от активного отдыха, при этом защищая землю и дикую природу и повышая стоимость собственности.

Следите за новостями электронной открытки Bird & Crawford Forestry в ближайшие недели, поскольку мы продолжаем уделять внимание отдельным преимуществам рабочих лесов и их важности для обеспечения устойчивости лесов. Bird & Crawford Forestry может помочь в планировании и достижении ваших целей в отношении лесных угодий, включая то, как рабочие леса могут быть частью этого плана.

 

Часто задаваемые вопросы — Ammonoosuc Conservation Trust

Что такое общественный лес?

Общественный лес представляет собой постоянно охраняемый участок земли, находящийся в собственности и под управлением жителей в интересах местных городов. Он может принадлежать одному городу, группе городов или общественной организации, такой как ACT. ACT владеет общественным лесом Колли-Иерихон от имени всего сообщества, и особенно четырех городов, которые внесли свой вклад в его создание: Истон, Франкония, Ландафф и Шугар-Хилл.

Высокий уровень участия граждан в управлении и постоянная охрана земель отличают «общинный лес» от традиционных «городских лесов». Городские леса распространены в Новой Англии и обычно принадлежат городу и управляются советами избранных или комиссиями по охране природы. По всей территории США общественные леса пользуются популярностью как лучший способ сохранения леса, тесно связывающий их с местными сообществами.

Кто может пользоваться землей?

Все мы! Общественный лес Кули-Иерихон был создан как место, где можно по-настоящему насладиться отдыхом на свежем воздухе.Покупка этой земли гарантировала, что земля будет открыта для общественного отдыха навсегда, а управление будет местным.

Отель открыт для отдыха, включая пешие прогулки, прогулки на снегоступах, охоту, катание на лошадях, катание на горных велосипедах и наблюдение за дикой природой.

Фонд лесного хозяйства Новой Англии предоставит право на сохранение. Сервитут:

  • Гарантирует общественный доступ к местам отдыха;
  • Гарантировать, что недвижимость никогда не будет застроена;
  • Обеспечение защиты среды обитания диких животных и качества воды.

 

Какие преимущества для городов?

К непосредственным преимуществам общественного леса Кули-Иерихон относятся:

  • Очень привлекательный охраняемый объект, открытый для общественного пользования сейчас и навсегда.
  • Налоговая экономия за счет предотвращения затрат на коммунальные услуги, если бы эта земля была застроена (ремонт дорог, службы экстренной помощи, школы).
  • Живописный фон для Сахарного холма, Ландаффа, Лиссабона, Истона и Франконии, сохранившийся как выдающаяся линия хребта, поросший днём лесом и запечатлевшийся в темноте в ночном небе.
  • Первоклассная среда обитания диких животных, охраняемая и открытая для охоты.
  • Рекреационные тропы, доступные для жителей и посетителей.
  • Местная зона отдыха, которая дополняет другие парки и места отдыха в регионе.
  • Природное место, достопримечательность, на которую местные гостиницы и гостиницы могут направить гостей, в том числе тех, кто занимается верховой ездой, катанием на горных велосипедах, лыжным спортом и пешими прогулками.
  • Это отличное место для любителей приключений.
  • Идеальный класс на свежем воздухе для местных студентов, а также для проведения семинаров и обучения местных землевладельцев по управлению дикой природой, отдыхом и доходами от древесины.

В конце концов, древесина будет вырублена, а вырученные средства станут источником дохода для участвующих городов и пойдут на управление лесом. Города будут получать доход, пропорциональный сумме долларов, которую каждый из них инвестирует в проект с течением времени.

Как работает владение ACT и управление сообществом?

ACT владеет землей от имени участвующих городов. Земля остается в налоговой базе (ACT платит налоги на имущество со всей земли, которой владеет). В руководящую группу CJCF входят представители городов-участников, ACT и групп пользователей, включая горных велосипедистов, охотников, лыжников и местных землевладельцев.Руководящий комитет группы управления разработал план управления общественными лесами с рекомендациями по рекреационному использованию, прокладке троп, экспериментальному обучению и управлению лесами. План дорабатывается и будет опубликован здесь этой весной.

Как насчет использования снегоходов или квадроциклов на суше?

Государственная тропа для снегоходов проходит через территорию к старой пожарной вышке Кули-Хилл, а другая тропа проходит от Ландаффа вверх к Коул-Хилл. Последняя тропа сильно размыта и нуждается в доработке.Руководящая группа, в состав которой входят представители клуба снежных машин Lisbon Stump Jumpers, определила, что движение квадроциклов и полноприводных грузовиков очень вредно для земли, большая часть которой подвержена эрозии. На суше разрешено использование только снегоходов.

почему АСТ просто не владеет им без участия города?

ACT всегда считала, что эта земля настолько важна для региона, что к ней следует относиться как к общественному проекту, а не как к проекту одного города или отдельной организации.На этой основе ACT искал финансирование, и этот проект занял первое место в стране по версии Лесной службы США из-за его сильного компонента сообщества. ACT получила поддержку из других высококонкурентных источников финансирования, обещая создать общественный лес.

.

Добавить комментарий

Ваш адрес email не будет опубликован.